探寻电价机制背后的降价法则

2018年政府工作报告中明确提出，减少电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均值减少10%。这毫无疑问不会对宏观经济起着良性的刺激作用。

国家发改委发布的数据表明，目前我国平均值销售电价的水平为0.65元/千瓦时，其中居民电价0.55元/千瓦时，农业电价0.48元/千瓦时，大工业电价0.64元/千瓦时，一般工商业电价为0.80元/千瓦时。一般工商业电价平均值上升10%，意味著本轮调整降价金额将多达800亿元。从降价的具体措施来看，主要还包括清扫和规范电网环节收费;获释区域电网、省级电网和跨省跨区专线电缆工程输配电价改革红利;完备两部制电价;减少电价中征税的政府基金标准;获释增税红利等八项措施。

这是自2015年第二轮电改实行以来，首次有针对性地调整一般工商业销售电价，上调的电价将必要普惠广大工商业用户。从明确的措施难于找到，本轮叛电价的措施中发电领域并不在降价的考虑到范围之内。自2015年电改实行以来，通过市场化交易方式和上调煤电网际网路标杆电价，发电企业已大幅让利给用户，但是由于转入市场化交易的用户意味着局限于大用户范畴，面向一般工商业的中小型用户一直没从市场化交易中受益;电网企业在2017年通过降费、降价和市场化交易，仅有国家电网公司一家就惠及737亿元，今年将之后分担降费80%，即640亿元的降价任务;在国家层面从去年开始，中止和减少了通过电价征税的基金及可选，通过三中止、两减少，共计牵涉到资金960亿元，社会各界已为减少用户用电成本付诸大量实际行动。

电价的包含简单且系统性强劲，我国电价又同时不存在地区间、行业间的极大差异。惠及、腾挪、临时性降价，称得上在短期内性刺激经济发展立竿见影的有效地手段，可以让更加多的用户获得真真切切的取得感觉。而与短期以行政手段挤出来的效益比起，培育身体健康的电力市场，更进一步不断扩大交易规模;调整阶梯电价比例，彻底解决简单的交叉补贴;厘清输配电价包含，理顺电力价格构成机制，才是更进一步减少用户用电成本，增进电力行业良性发展的长久之计。近日，本刊兹采访国家发展改革委市场与价格研究所研究员刘树杰，就如何从网际网路电价、输配电价和居民电价等方面建构合理的电价机制，更进一步探索电价机制背后的降价法则展开深度阐释和理解。

01处置交叉补贴 为理顺电价机制创造条件一个国家电价的强弱，主要是由资源禀赋要求的。以我国的资源禀赋而言，让我国的电价正处于较低的水平并不现实。当前，我国电价对立突出表现为工商业电价水平过低，而居民电价过较低，这其中就牵涉到交叉补贴的羁绊。

李克强总理明确提出一般工商业电价减少10%，就其紧迫性和叛成本的现实市场需求而言，由于各地的经济结构不一样，叛电价应当因地制宜，一般工商业占到比大的地区，就侧重叛一般工商业电价，如果重化工或大工业占到比大的地区，降价范围也不该局限于一般工商业。而减少工商业电价，首先就不应找寻交叉补贴的有效地替代方法，构成良性的电价包含体系。刘树杰指出。

目前，我国电价长期存在工商业用户补贴居民用电、城市用户补贴农村用户、经济繁盛地区补贴经济落后地区的情况。随着经济市场化程度逐步提高，有所不同用户间、有所不同地区间的电价交叉补贴变形电价体系、诱导资源配置效率的弊端也渐渐显出。从供电成本看作，有所不同的电力用户对系统的损耗有所不同。

居民用户正处于供电环节末端，电压等级低于、负荷亲率较低，运送线路宽，变电线路多，供电成本较工商业用户低。同时，负荷亲率体现用户的用电不道德和系统设备的使用率，负荷亲率低的用户，用电成本低，而目前拿低成本的工商业用电，去补贴低成本的居民用电，并无法正确引导用户合理消费，进而导致资源的错配。

从国际经验来看，美国现行两档式阶梯电价，第二档定价低于电价成本水平;日本实施三档式阶梯电价，第二档价格平行于成本定价，第三档低于成本水平。而无论是两档式或三档式阶梯电价，第一档的覆盖范围比较较小，以生命线电价确保基本存活所须要电量，最低一档定价用作填补第一档高于成本供电的损失，在总预算约束下构建社会福利最大化。电网公司作为阶梯电价的执行者并不借此利润，而是在有所不同用户之间展开所谓的以富救济。刘树杰指出，目前我国实施的三档阶梯电价没问题，关键是第三档电价还没超过体现供电成本的水平，而以第三档价格，电网公司展开供电依然亏损，这样的制度似乎不存在问题。

若要使居民类整体电价水平与合理的供电成本吻合，就必须大幅度降低第一档的覆盖面，提升第二档、第三档的价格。阶梯电价的设计想法是以低价确保基本市场需求，基本市场需求以外的都应当基于市场定价，由市场经济法则来要求。从我国目前的阶梯电价结构来看，第一档覆盖面积了90%的用户，阶梯电价的起到无法充分发挥。

早年浙江省全面推行的第一档电量50千瓦时是更为合理的。当然，阶梯电价的覆盖面也不应根据有所不同地区的经济情况而区分设计。如果在没增加或中止不合理交叉补贴等配套措施的情况下，工商业电价的大幅度上调，必定要以电力行业的亏损为代价。

刘树杰说道。02减缓电力市场建设 增进放、用电价格有序放松作为现阶段电力市场化的主要手段，我国必要交易的电量规模渐渐不断扩大。在供大于求的背景下，根据供需比决定的发电企业与用户转入市场的数量与比例，也要求了电价上升的趋势。

但企业在市场中的不道德由多重因素要求，电价在发电外侧的降价边界在哪里，电力市场否不会沦落降价的工具，以行政手段获释的改革红利又能保持多久仍须要时日仔细观察。从实行电力市场化交易以来，各地的网际网路电价都有大幅的上升，这与电力不足有必要关系。但电价到底还有多大上升空间，或者说降价潜力究竟有多少，仅靠市场来证实。刘树杰说道，以市场机制增进电价的合理化是电力工业发展长治久安之道，电力市场建构是网际网路电价放松的前提条件。

因为电是基于系统集成和动态均衡的产品，必须有所不同机组之间、网源之间，网和用户之间的整体协商。电力放、购价格的有序放松与放用电计划有序放松是同一件事，皆依赖电力批发市场的建构，而并非行政手段和制度决定。当竞争性电力市场建构和完备后，竞争业态大自然构成，网际网路电价也就不会随之放松。

现行的电力必要交易，是我国电力市场化交易的有益尝试，或者说是竞争性电力制度在我国电力市场的兴起，但它没基于均衡机制，与规范、成熟期的竞争性电力市场还有较远的距离。电力市场是新制度的建构，而并非是新的场所的搭起。转入市场的主体也不应礼遇眼光和标准来区别发给入场券，这也是现阶段我国电力市场的特色之一。

而一旦未来供需关系翻转，在没任何确保措施的情况下，那些被放了好人卡的用户，否不会面对低电价的风险?礼遇又否不会变成折磨?刘树杰认为，确实的竞争性电力市场，并非非常简单地放松电价，而是与电力系统运营特性互为融合的交易制度的系统决定。在规范的电力批发市场设计缺位的情况下，放松电价不能小打小闹。

为确保系统安全，机组调度也不能遵循老规矩，因而不具备可持续性。现阶段的电力市场都是以降价为目的，并没考虑到系统设计的问题。现货市场试点，应向国情抵达，第一步可再行创建发电企业单向竞争的强制性电力库。待各方有了充足的经验累积，诚信、法制条件大体不具备了，再行改以竞争效率更高的基于均衡机制的双边交易模式。

03改变国企考核方式 创建适合于国情的激励机制从2014年蒙西、深圳两地首度冰山至今，第一轮监管周期内的省级电网输配电价已基本核准已完成，构建全国仅有覆盖面积。此次核定过程是我国首次对输配电价基于获准成本+合理收益原则展开的现代监管，与传统的购销劣模式比起，本轮输配电价的核定既找到了部分不必要的成本，同时为理顺放、赢、配上、购各个环节的价格构成机制，有效地引领中间输配环节的合理投资做到下较好的铺垫。

辨别输配电价的强弱，关键在于核定的价格否现实体现了长时间的生产成本。现行的输配电价核定，是基于投资回报率等全要素成本的规范化定价方法，在我国也却是破天荒的成就，但与现代化的电价监管体系比起，只是迈进了万里长征的第一步。要创建现代化的监管体系，必须有一系列涉及体制的设施，如专用的会计准则、对投资效率评估的制度和方法等。

刘树杰指出。目前我国使用的是标准化会计准则，其效果在于诱导企业的偷税漏税不道德，是竞争性行业的广泛规范性条款;而专业的管制会计准则，对于投资成本的必要性区分和投资报酬的分摊具有具体的规定。对于垄断性行业，特别是在是政府管制的行业而言，从监管的角度来看，对每一笔费用、每一个项目的具体管理，既便于监管核查，也能超过成本总体高效率的目标，是创建现代输配电价监管体系的重要依据。

同时，由于监管职能的拆分，目前我国对于新建电网项目的审核，侧重从技术、安全性等角度考虑到。而国外的电价监管体系中，不仅要考虑到这几方面的因素，同时还不会对影响电价水平的投资成本以及投资回报率展开综合考量，对于多种方案展开优化设计和比选，最后超过成本低于、效果拟合的目的，防止成本小于收益导致的陈旧投资和输配电价水平的下跌。从这个角度来看，当体制和机制建构比较完善后，我国输配电价的水平，理所当然还具备上升的空间。但以目前电网公司的财务状况看，如没配套措施的第一时间，电网企业既要已完成国资委保值电子货币的任务，又要数以百亿计地降价，确有有可能。

现阶段要想要从输配环节提供更好的降价空间，一是降税和政府性基金，二是改变国资委对电网企业的考核方式，即仍然按照竞争性行业考核。刘树杰说道。

本文刊登于《中国电力企业管理》(上旬刊)2018年04期，作者系由本刊记者。

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