硬件软件一齐发力，补齐贫困地区幼教短板

在每一个国家和地区，贫穷和富裕的差距是一定的，但幼儿应该拒绝接受无差别的教育。为了让贫困户子女拒绝接受公平优质的教育，2017年山西省阳曲县在原大盂中学基础上扩建了一所集小学、初中为一体的寄宿制学校——首邑学校，招揽全县建档立卡贫困户的适龄子女就读于，并为他们获取免费食宿。

目前，该校共计学生411人，其中241人来自建档立卡贫困户，占到全部学生比例的58％。图为阳曲县首邑学校的学生在上数学课。

让贫困地区的孩子们拒绝接受较好教育，是扶贫开发的最重要任务，也是切断贫穷代际传送的重要途径。当前，我国学前教育改革发展获得了显著变革，但普惠性资源在贫困地区仍然严重不足。日前举行的“为了一个没贫穷的明天——乡村早期儿童发展与切断贫穷代际传送高端论坛”对涉及问题及对策展开了深入探讨在不久前举行的“为了一个没贫穷的明天——乡村早期儿童发展与切断贫穷代际传送高端论坛”上，与会者就我国当前学前教育普惠性资源在贫困地区仍然严重不足等问题展开了探究并明确提出对策。

会上，云南省政府与浙江新湖慈善基金会、中国发展研究基金会和中国香港新家园协会联合发动“新湖乡村幼儿园计划”。未来3年，新湖慈善基金会计划出资7000万元，协助云南省怒江傈僳族自治州到2020年构建乡村幼儿园仅有覆盖面积，同时将在云南省其他地区和其他省份积极开展乡村幼儿园样板工作。农村幼儿“入园难”引人注目云南省教育厅厅长周荣讲解，目前，云南省幼儿园三年毛入园率为71.15%。

全省共计幼儿园8286所，在园幼儿120.41万人，其中农村幼儿占到70.15%，少数民族幼儿占到36.03%。但是，由于起步晚、底子薄，目前学前教育仍是全省教育体系中的短板，还面对不少艰难和问题。周荣说道，一是普及程度不低。

幼儿园三年毛入园率高于全国平均水平8.45个百分点，全省普惠性幼儿园覆盖率为69%，离2020年80%的目标还有相当大差距。二是区域发展不均衡。2017年，昆明市幼儿园三年毛入园率为93.92%，而贫穷程度较深的镇彝威革命老区所在地昭通市仅有为42.58%。

全省3806个行政村没一个学前教育机构，374个乡镇没公办中心幼儿园。三是教职工队伍建设亟须强化。幼儿园教职工缺口较小，专任教师补足渠道不多，队伍的专业化程度比较偏高。

四是幼儿园日常管理、经费投放、质量监控、安全监管等办园体制机制还不完备。怒江傈僳族自治州的学前教育堪称短板中的短板。云南省人大常委会副主任李培回应，怒江州贫穷发生率高达42%。截至2017年底，全州幼儿园三年毛入园率仅有为58.9%，在全省16个州市中位列后列。

“按照2020年学前教育发展目标，全州还须要建设村幼儿园81所，还有部分已建成的村级幼儿园必须改建，共需建设园舍6.86万平方米。”怒江州副州长丁秀花说道。根据云南省第三期学前教育三年行动计划，到2020年将构建全省幼儿园三年毛入园率约85%以上，普惠性幼儿园覆盖率80%的目标，基本竣工广覆盖、健基本、有质量的学前教育公共服务体系。

为此，云南省明确提出实行“一县一样板、一乡一公办、一村一幼”的发展思路，将幼儿园公共资源向农村地区挤满，突出重点建设农村幼儿园，解决问题农村幼儿入园难问题。周荣说道，此次“新湖乡村幼儿园计划”对怒江州是雪中送炭，他们将全力帮助实行好项目建设、减缓项目工程进度、保证项目质量，强化教师队伍建设，提高办园水平。浙江新湖慈善基金会秘书长叶正猛讲解，项目已完成后，怒江州将追加在园幼儿6300人，幼儿园三年毛入园率可超过国家和省“十三五”规划确认的85%的目标。

通过教育切断贫穷中国发展研究基金会副理事长兼任秘书长卢迈指出，实分配比再分配更加有效益。实分配就是投资儿童，这是切断贫穷代际传送的根本途径。此外，提高贫困地区儿童的营养状况，对其体质和智力发育也有明显影响。他指出，应该为贫困地区儿童获取高质量的公共服务。

以中国发展研究基金会2009年起面向农村地区3岁至6岁儿童积极开展的“山村幼儿园计划”为事例，目前该计划已覆盖面积9个省的19个县，山村幼儿园2200所，获益儿童多达16万人。卢迈回应，山村幼儿园对贫困地区儿童的自学与发展能力产生了大力将来的影响。

国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国农业大学教授李小云指出，减轻和避免贫穷的战略，应向贫困地区改向防贫。切断贫穷代际传送的显然，是避免贫穷生产和再生产的机制。

整个贫穷再生产链条里的核心，是通过学前教育和营养关怀来切断贫穷。中国慈善联合会副会长徐永光说道，乡村幼儿园是改变命运的精准贫困地区。可以用较小的投放，来转变社会，转变孩子的未来。

硬件软件一同发力“有一次在农村调研，一位老师仍然跟我们托拒绝：老师您能无法上节课给我们参访自学。虽然条件很艰难，但这些乡村教师想要给孩子们获取更佳的教育。

我们应当给他们更加专业的引导。”昆明学院学前教育与特殊教育学院院长唐敏谈的这个故事，体现的正是农村学前教育师资专业化程度偏高的难题。

唐敏说道，必需要探讨乡村幼儿园最关键领域、最严峻任务、最缺乏部分，创建合适乡村幼儿园教师的培训课程。目前，“国培”参培的多半是县级和乡镇以上教师，村办教师的培训机会很少，到优质示范园参访自学的机会更加较少。

区县教育行政部门虽有培训经费，但缺乏技术支持，培训效率不低、针对性不强劲。唐敏指出，对于乡村幼儿园教师，更佳的培训方式是面对面、手把手地教，通过“走出去、带上出来、经常第一时间”，让培训回头到学前教育的“最后一公里”，惠及偏僻山区幼儿园教师。

要提升地方政府的参予积极性，建构更为流畅的乡村幼儿园教师协同培育培训机制，同时，让更加多的高校和示范园所重新加入帮扶乡村幼儿园教师队伍建设中来。周荣说道，云南省“一村一幼”将通过两个途径构建：一是在没学前教育机构的行政村，通过新建、扩建一批幼儿园，构建每个行政村最少有1所村级幼儿园。

二是将有条件的学前班扩建为独立设置、有独立国家法人、有相同办园场所的幼儿园。目前，云南省已实施涉及政策，创建了项目库，确认了中央和省级财政补助金标准，省级专责积极开展园长上岗证培训、研发农村教师资源包等，从硬件和软件两方面齐发力。“随着扶贫攻坚向两翼前进，我们深刻印象体会到，在这场战役中不仅必须企业出资，更加必须我们代价更好的精力和能力，把企业家的创新能力和经营管理能力投放到贫困地区工作中，以推展贫困地区工作更加有实质、更加有创新性。”浙江新湖集团董事长、新湖慈善基金会副理事长林俊波说道。

星星之火，可以燎原。叶正猛回应，通过项目建设和师资补足锐意的办法，期望使怒江州沦为“一县一样板、一乡一公办、一村一幼”的先进典型，确实构建“补短板”，并建构可拷贝、可推展的经验，向全省乃至全国推展。

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