探索完善农产品目标价格制度

为极致农产物价钱包含机制，2014年我国对西南和内蒙古年夜豆启动了目的价钱补助金政策试点革新。课题组在2015年5月尾对年夜豆目的价钱试点地域的1256户豆农、39家年夜豆简洁企业、13家年夜豆加工企业举办了问卷仔细观察，并… 　　为极致农产物价钱包含机制，2014年我国对西南和内蒙古年夜豆启动了目的价钱补助金政策试点革新。课题组在2015年5月尾对年夜豆目的价钱试点地域的1256户豆农、39家年夜豆简洁企业、13家年夜豆加工企业举办了问卷仔细观察，并对部门试点省举办了年夜量实地仔细观察，对试点省区年夜豆目的价钱补助金政策实施一年来的政策遵守情形、后果、不存在的成绩举办了体系研讨，并明确提出政策建议。

　　年夜豆目的价钱革新的效益与不存在成绩　　从实施后果看，年夜豆目的价钱革新试点取得很多效益。　　一是目的价钱补助金政策简单确保了农户的显然栽种收益。凭据发改委农产物本钱收益仔细观察，2014年试点地域每亩净利润和现金收益区分大约为135元和450元，同比区分加添110元和120元。

　　二是以市场为主导的价钱包含机制渐渐极致。第一，海内外年夜豆现货市场价钱走势坚决分歧。

2014年11月以来，海内年夜豆主产省黑龙江地域和主销区山东地域年夜豆价钱倒数暴跌，与国际价钱走势坚决显然分歧。第二，海内期货市场渐趋开朗，海内外年夜豆期货市场洽谈仪器。2014年豆一月均匀分布成交价226万手，整年总成交2719万手，较2013年度减少将近一倍；月均持仓量抵达24万手，较2013年的13.5万手也有贞着加添。

第三，海内外期货市场走势坚决分歧，洽谈渐趋仪器。目的价钱政策实施后，年夜连商品做生意业务所（DCE）年夜豆期货价钱与芝加哥期货做生意业务所（CBOT）年夜豆期货价钱走势显然分歧，整体呈圆形减少趋向，且价差增大。　　三是年夜豆简洁和加工企业对目的价钱补助金政策的符合度较高。

从简洁企业仔细观察效果看，仅有12.8%的企业以为目的价钱政策比临储政策劣，只要17.9%的企业以为目的价钱政策对简洁企业的生长莫名其妙。从加工企业仔细观察效果看，仅有15.8%的企业以为目的价钱政策比临储政策劣，只要21.1%的企业以为目的价钱政策对加工企业的生长莫名其妙。　　四是中心财务资金收益出局。

若是2014年仍然实验临储勾结，顽固预计国度财务收益最少要48.95亿元，要年夜于现在的收益32.5亿元。　　年夜豆目的价钱实施历程中不存在的突起成绩。　　一是农户对目的价钱程度比力符合，但对操作者堕真凶况符合度意味著较低。

从仔细观察来看，试点地域74.2%的农户对目的价钱程度符合，可是对市场价钱监测、操作者要点等符合度不低，影响了农户来年的栽种志愿，仔细观察表明，2015年唯一58.4%的不受仔细观察农户展现出还将栽种年夜豆。　　二是国度确认的补助金根据面积与现实面积蓄在误差，补助金资金被摊薄。一方面，市场价钱监测点设置不公道，使得市场监测价钱偏高。年夜豆市场价钱监测点没根据产量公道设置，招来市场监测价钱显著低于主产区现实市场价钱。

之内蒙古为事例，占到全区年夜豆产量80%的呼伦贝尔市只要8个采价点，仅有占采价点总量的47%，而作为该市最主要的年夜豆主产县扎兰屯市却没1个采价点。并且，市场价钱监测点所监测的是企业勾结的明粮价，而农人最重要是在家里必要出售毛粮，二者之间另有0.1-0.2元/斤的差价。

另外一方面，补助金面积和产量数出多门，补助金资金更进一步被摊薄。在目的价钱补助金政策中，面积和产量的审议必要关系到国度拨给到某省（区）的资金总量。但因为西南三省一区美称垦荒的传统，是以，均须统计局请示的面积和产量数据到省里显然要被削减，省里到国度的数据还要再行削减，即包含均须统计局数大于省农调队数大于国度审议数。而在现实操作者历程中，补助金资金是由均须当局派发，为阻止胶葛违背，均须当局一样平时根据均须统计资料面积派发，补助金资金被摊薄。

以黑龙江省为事例，2014年国度审议的年夜豆栽种面积为3865万亩，资金拨给四处所后，黑龙江省根据省农调队定的4250万亩认同本省补助金尺度，因为省农调队定的面积年夜于国度审议面积，招来补助金尺度减少。　　三是事情经费缺少，在必然水平上影响了政策实施。目的价钱政策的行政本钱包罗了村干部、县乡事情组、地州事情组的实地丈量本钱，农户等候的本钱，各级干部的交通住宿用度，物质购买（GPS等），再行再加鼓吹等用度，总本钱很高。

以黑龙江省讷河为事例，2014年仅相干性部分年夜豆补助金仔细观察核实用度就抵达31.5万元，个中破费最少的是栽种面积的核实事情，大约为12.6万元。有一点存眷的是，以上测算的用度中还没包罗州里下层部分的人工本钱。　　政策建议　　（一）变革目的价钱程度，并只管提前宣告。西南地域是我国最年夜的商品粮基地，食粮市场的“年夜粮仓”和“稳压器”。

但近年来，因为农人比年栽种玉米，产物结构单一，招来西南白地盘日益板结、可耕性变差，白地盘无机质含量比年减少。但现在的年夜豆目的价钱程度还不低，农人栽种年夜豆的收益意味著较低，建议将年夜豆目的价钱程度变革，并尽可能在春播前宣告，以引起农人调剂栽种结构、进行年夜豆临盆的希望性。

　　（二）极致市场价钱监测轨制的设计。市场价钱监测是权衡农人获得几多补助金的主要目标。

要使收罗的市场价钱更加多反应年夜豆栽种户的现实附赠价钱，以简单变革农户取得的补助金额度。要优化价钱监测点设置。凭据地域年夜豆产量设计市场价钱监测点，产量低的地域多设点，年夜豆产量较低的地域较少设点，不产年夜豆的地域不另设价钱收罗点。

要极致监测价钱类型。收罗年夜豆市场价钱时，除极致国度发改委监测的市场价钱外，还应该监测农户的地头发买价钱，付与农户附赠价钱更加年夜的权重，吴伟有益变革对农户的补助金程度。

更进一步极致农人临盆本钱仔细观察核算事情，富厚点面仔细观察，以便为来年目的价钱制定供给无力根据。　　（三）精确比对年夜豆栽种面积，合理思量册外耕地。

建议同一面积统计资料和补助金资金派发主体。要扩充用于地盘确权材料，用于遥测等古代手艺手腕，极致年夜豆栽种面积比对法式，准确掌控年夜豆现实栽种面积，上升面积比对本钱，变革补助金精准度。因为汗青缘故原由，西南和内蒙古地域现实耕空中乘积与国度统计资料确认面积差距较年夜，客猥亵上构成豆农补助金被摊薄，政策后果没扩充施展出来。

建议对农人册外年夜豆栽种面积根据必然比例合理思量。　　（四）思索立异资金派发方法，动态足额兑付补助金资金。　　建议更进一步极致补助金资金派发形式，思索补助金资金的二次派发方法：在核算栽种面积后，第一次派发50%的补助；在文件划界日期前，第二次派发注定承销款。

吴伟可以简单减慢农户下一季度摆放栽种的资金压力，也能必然水平上晋升农户对补助金政策的信念，有助更佳地已完成政策的预期目的。　　（五）确保革新试点操作者经费。

年夜豆目的价钱革新肩负着思索我国谷物类农产物目的价钱轨制的任务，试点区域比新疆棉花革新试点更加对外开放，试点种类纵向更换和横向链条比棉花更加可观，要已完成精准操作者，需下层部分年夜量的人力物力。革新探路是需本钱的，这部门本钱不应所有由均须开销，中心财务应向极致农产物价钱包含机制角度赐予合理补助金。　　（六）增强财务、金融、保险等设施政策，打好政策“组合拳”。

要已完成年夜豆目的价钱补助金政策的目的，需多方政策设施反对。年夜豆的抗灾才能较好，遭水灾、雹灾不会有较年夜跃进。现在农人均已购买农业保险，但农业保险支付的尺度还比力较低。

建议强化保险等惠农政策的设施相连，让农人获得更好的实惠。

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