九部门印发意见：到2050年全面建成世界一流港口

各地的港口，应当根据当地的经济情况来发展，展开合理分工、错位发展。11月13日，交通运输部牵头国家发展改革委、财政部等9部门印发《关于建设世界一流港口的指导意见》(以下全称《指导意见》)并向外公布。

这一指导意见，为未来30年我国如何建设世界一流港口，描绘出路线图。《指导意见》拒绝，到2050年，全面竣工世界一流港口，构成若干个世界级港口群，发展水平位列世界前茅。

为此，必须从着力提高港口综合服务能力、减缓绿色港口建设、减缓智慧港口建设等六方面前进。我国港口的货物吞吐量早已相当大的，但是和世界一流港口比起，仅次于的差距不在于吞吐量。中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥拒绝接受21世纪经济报导记者专访时回应，重点是，针对航运的服务业上，我国港口的发展并不引人注目。

比如伦敦港，虽然它的吞吐量不是世界最低，但在航运注册、航运仲裁、航运交易等方面，也就是航运的服务方面，伦敦享有仅有产业链，占有了全世界航运相当大一块份额，这才是世界一流港口。根据《指导意见》，要大力发展港航信息、商贸、金融保险等现代服务业，更有国际货物货运、集拼等业务，提高航运服务能级，承托世界一流的国际航运中心建设。建设世界一流港口根据交通运输部的数据，到2018年末，我国港口享有生产用码头泊位23919个，是1949年的148.6倍，年均快速增长7.5%。

其中，万吨级及以上泊位从1957年的38个减至2444个，年均快速增长7.1%。2018年，在全球港口集装箱吞吐量名列前十名的港口中，中国港口占据七席。

为何在这样的局面下，依然明确提出要减缓建设世界一流港口?这几年，我曾参观过港口，找到我国港口的硬件条件远比国外劣，甚至可以说道，我国港口的硬件投放早已多达国外。比如说新加坡港，因为建设时间幸，设备较为陈旧，而我国很多港口都是新的建设的，但是效率比不过其世界先进设备港口。

中南大学交通运输学院副院长秦进对21世纪经济报导记者回应。根据《指导意见》，要着力增进降本增效，着力增进绿色、智慧、安全性发展，着力前进陆海同步、江河海对话、港产城融合，着力把港口建设好、管理好、发展好，打造出一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，增强港口的综合枢纽起到，整体提高港口高质量发展水平，以枢纽港为重点，建设安全性便利、智慧绿色、经济高效、承托有力、世界先进设备的世界一流港口。从明确的措施来说，如何建设世界一流港口?《指导意见》明确提出了六大措施：着力提高港口综合服务能力、减缓绿色港口建设，减缓智慧港口建设、减缓前进对外开放融合发展、减缓五谷丰登港口建设、前进港口管理体系现代化。比如，在着力提高港口综合服务能力中，明确提出要系统优化供给体系。

着力优化供给布局，节约集约利用空间资源，优化港口布局规划，增进港口间合理分工、错位发展，优化重点货类运输系统。而在减缓智慧港口建设中，明确提出要建设基于5G、北斗、物联网等技术的信息基础设施，推展港区内部集卡和类似场景集疏运地下通道集卡自动驾驶样板，深化港区同步。到2025年，部分沿海集装箱枢纽港可行性构成全面感官、绿在网络、港车协同的智能化系统。到2035年，集装箱枢纽港基本竣工智能化系统。

减缓前进对外开放融合发展中，则明确提出要大力推展港航协同发展。其中，重点明确提出积极开展中小港口企业专优特精行动。并明确提出增强枢纽港的引导起到，减缓建设布局合理、功能完善、优势互补、协同高效的京津冀、长三角、东南沿海、粤港澳大湾区、西南沿海等区域港口群。

希望港航企业通过产权移位、共同开发、牵头运营、航线合作等方式，增进港航对话牵头、合作共赢。暨南大学教授胡刚对21世纪经济报导记者回应，近年来，我国港口的发展速度十分慢，从吞吐量来看，早已相比之下领先于全球了。但是这里面有重复建设的问题，以粤港澳大湾区为事例，大湾区这几个港口的货源，差不多都是来自广东和华南地区，所以货源竞争白热化。

郑天祥认为，各地的港口，应当根据当地的经济情况来发展，展开合理分工、错位发展。粤港澳大湾区的三大港口：广州港、深圳盐田港、香港维多利亚港，相互之间认同有竞争，但是也要合作，要将未来的提高，瞄准到以服务业居多的阶段。

从更大的范围来说，有所不同地区的港口有分工，比如西南地区的港口，重点针对四川、重庆等地的货源，运输到还包括新加坡、马来西亚等地，还有长三角，则主要面向东北亚、美国等地，粤港澳大湾区的航线运输到东南亚、欧洲等地。尽管货源和运输方向有重合，但是可以协商，根据货物流向确认市场的范围。

郑天祥说道。如何提高物流效率?建设世界一流港口，对中国的经济发展有什么益处?21世纪经济报导记者找到，在建设世界一流港口的附件中，明确提出了港口发展指标体系，针对安全性便利、智慧绿色、经济高效、承托有力、世界先进设备等五大方面，共计明确提出了16项明确指标。其中，在承托有力的大项下，明确提出了对城市承托和内陆腹地覆盖度的小项。

这一项是体现港口集疏运体系的完善性，对所在城市、内陆腹地电磁辐射和服务国家根本性战略的确保能力。近代城市发展，跟港口是息息相关的。很多城市的发展脉络是这样的：首先是都有的港口，大港口带给了临港工业，工业就不会造就整个城市产业的发展，并造就服务业的发展、金融业的发展。

胡刚说道。因此，一个城市如果期望发展壮大，港口的电磁辐射能力无法忽略。21世纪经济报导记者注意到，还包括天津、山东等地，都明确提出要建设世界一流港口。《关于天津港(6.060,-0.01,-0.16%)建设世界一流港口的实施方案(2019-2023年)》明确提出，将天津港作为国家的核心战略资源和京津冀、三北地区的海上门户，将环绕建设北方国际航运核心区目标，打造出世界一流的智慧港口、绿色港口。

不过，值得注意的是，我国的世界一流港口建设，并无法只局限于港口内部发展。《指导意见》明确提出，完善港口集疏运体系，增进有所不同运输方式间有效地交会，重点解决问题铁路进港最后一公里问题，最重要港区新建集装箱、大宗干散货作业区应以实时规划建设进港铁路。以铁水客货、江海客货、江海往返等为重点，大力发展以港口为枢纽、一单制为核心的多式客货。

在这背后，提高物流效率、减少物流成本是关键。胡刚认为，现在交通运输的发展一个显著趋势，就是海陆空多式客货。如果货物需要从海上迅速运输，那么效率就十分低，但是现在的情况是，并无法这么流畅的运输，很多港口并没火车可以必要终端，这就提高了运输的成本，减少了效率。

秦进回应，数据表明，我国物流成本相比之下远超过美国，主要原因是什么?最重要是货物运输占有了大量成本，运输占有物流总成本30%-50%的比例。背后的主要原因就是缺少适合的多式客货。比如，大宗货物从港口过来，如果要向外部运输，主要方式一是铁路，二是公路，也就是必须公水和铁水客货。

但是，我国的很多运输的标准并不统一，有所不同的运输方式也由有所不同部门在管理，造成运输车辆，还包括适当的运输设备也有问题。为了提升运输效率，我国明确提出多式客货，从一个很高的层面来解决问题运输标准的问题，减少整个运输环节的时间。秦进说道。

根据《指导意见》，到2025年，集装箱、干散货最重要港区铁路进港亲率超过60%以上，矿石、煤炭等大宗货物主要由铁路或水路集疏运;到2035年，最重要港区基本构建铁路进港仅有覆盖面积，港口集装箱铁水客货比例明显提高。

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