中央发文超级重磅深圳将有大动作

中共中央国务院关于反对深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见（全文）党和国家做出兴学经济特区根本性战略部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的最重要窗口，各项事业获得显著成绩，已沦为一座充满著魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。当前，中国特色社会主义转入新时代，反对深圳举起新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，不利于在更高起点、更加高层次、更高目标上推进改革对外开放，构成全面深化改革、全面扩大开放新格局；不利于更佳实行粤港澳大湾区战略，非常丰富一国两制事业发展新的实践中；不利于首度探寻全面建设社会主义现代化强国新的路径，为构建中华民族最出色兴起的中国梦获取有力承托。为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于深圳工作的重要讲话和命令请示精神，现就反对深圳建设中国特色社会主义先行示范区明确提出如下意见。

一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，坚决和强化党的全面领导，坚决新的发展理念，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决全面深化改革，坚决全面扩大开放，坚决以人民为中心，贯彻高质量发展拒绝，了解实行创意驱动发展战略，逃跑粤港澳大湾区建设最重要机遇，强化核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前进，希望创立社会主义现代化强国的城市范例。

（二）战略定位高质量发展高地。深化供给外侧结构性改革，实行创意驱动发展战略，建设现代化经济体系，在建构高质量发展的体制机制上回头在全国前茅。法治城市样板。全面提高法治建设水平，用法治规范政府和市场边界，营造平稳公平半透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

城市文明典范。贯彻社会主义核心价值观，建构高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，沦为新时代荐旗帜、凝民心、育新人、昌文化、展览形象的引领者。

民生快乐标杆。建构优质平衡的公共服务体系，竣工仅有覆盖面积可持续的社会保障体系，构建幼有善育、学有优教、劳有薄得、病有良医、杨家有颐养、寄居有宜居、很弱有众挟。

可持续发展先锋。稳固竖立和贯彻绿水青山就是金山银山的理念，打造出安全性高效的生产空间、舒适度宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽湾区建设中回头在前茅，为实施联合国2030年可持续发展议程获取中国经验。（三）发展目标。到2025年，深圳经济实力、发展质量挤身全球城市前茅，研发投放强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅度提高，公共服务水平和生态环境质量超过国际先进设备水平，竣工现代化国际化创新型城市。

到2035年，深圳高质量发展沦为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，竣工具备全球影响力的创意创业创新之都，沦为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶，深圳以更为昂扬的姿态矗立于世界先进设备城市之林，沦为竞争力、创新力、影响力卓越的全球标杆城市。二、首度建设反映高质量发展拒绝的现代化经济体系（四）减缓实行创意驱动发展战略。

反对深圳增强产学研深度融合的创意优势，以深圳居多阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中充分发挥关键作用。反对深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等根本性创意载体，探寻建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。

强化基础研究和应用于基础研究，实行关键核心技术攻坚行动，夯实产业安全性基础。探寻知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。反对深圳具备条件的各类单位、机构和企业在境外成立科研机构，推展创建全球创意领先城市科技合作的组织和平台。反对深圳实施更为对外开放便捷的境外人才引入和出入境管理制度，容许获得永久居留权资格的国际人才在深圳创立科技型企业、兼任科研机构法人代表。

（五）减缓建构现代产业体系。大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创立制造业创意中心。积极开展市场准入和监管体制机制改革试点，创建极具弹性的谨慎多元文化监管制度，大力发展智能经济、身体健康产业等新的产业新的业态，打造出数字经济创意发展试验区。

提升金融服务实体经济能力，研究完备创业板发售上市、再融资和收购重组制度，创造条件推展登记制改革。反对在深圳积极开展数字货币研究与移动支付等创意应用于。增进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在前进人民币国际化上先行先试，探寻创意跨境金融监管。

（六）减缓构成全面深化改革对外开放新格局。坚决社会主义市场经济改革方向，探寻完备产权制度，依法有效地维护各种所有制经济的组织和公民财产权。反对深圳积极开展区域性国资国企综合改革试验。高标准高质量建设自由贸易试验区，减缓建构与国际互通的开放型经济新体制。

反对深圳试点深化外汇管理改革。推展更加多国际的组织和机构落户深圳。反对深圳举行国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，主办根本性主场外交活动。反对深圳减缓建设全球海洋中心城市，按程序重新组建海洋大学和国家深海科考中心，探寻成立国际海洋研发银行。

（七）助推粤港澳大湾区建设。更进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创意为核心，大大提高对港澳对外开放水平。

减缓深港科技创新合作区建设，探寻协同研发模式，创新科技管理机制，增进人员、资金、技术和信息等要素高效便利流动。前进深莞惠同步发展，增进珠江口东西两岸融合对话，创意完备、探寻推展深汕尤其合作区管理体制机制。

三、首度营造突显公平正义的民主法治环境（八）全面提高民主法治建设水平。在党的领导下不断扩大人民有序政治参予，坚决和完备人民代表大会制度，强化社会主义协商民主制度建设。用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，容许深圳扎根改革创新实践中必须，根据许可对法律、行政法规、地方性法规不作变通规定。

强化法治政府建设，完备根本性行政决策程序制度，提高政府依法行政能力。增大全面普法力度，营造尊法学法守法用法的社会风尚。（九）优化政府管理和服务。

完善政企交流机制，减缓建构亲清政商关系，更进一步唤起和弘扬杰出企业家精神，完备企业破产制度，打造出法治化营商环境。深化放管服改革，全面推行权力表格、责任表格、负面表格制度，前进数字政府改革建设，构建主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。改革完备公平竞争审查和公正监管制度，前进双随机、一公开发表监管，实行信用监管改革，增进各类市场主体守法诚信经营。（十）增进社会管理现代化。

综合应用于大数据、云计算、人工智能等技术，提升社会管理智能化专业化水平。强化社会信用体系建设，首度建构统一的社会信用平台。减缓建设智慧城市，反对深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。

探寻完备数据产权和隐私维护机制，增强网络信息安全确保。强化基层管理，改革创新群团组织、社会力量参予社会管理模式。四、首度塑造成展现出社会主义文化兴旺兴盛的现代城市文明（十一）全面前进城市精神文明建设。

更进一步弘扬对外开放多元、兼容并蓄的城市文化和不敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，把社会主义核心价值观带入社会发展各方面，减缓建设区域文化中心城市和突显国家文化软实力的现代文明之城。前进公共文化服务创意发展，首度竣工普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系。反对深圳规划建设一批根本性公共文化设施，希望国家级博物馆在深圳成立分馆，研究将深圳列入城市社区运动场地设施建设试点城市。希望深圳与香港、澳门牵头举行多种形式的文化艺术活动，积极开展跨界根本性文化遗产维护，修养同宗同源的文化底藴，大大强化港澳同胞的认同感和凝聚力。

（十二）发展极具竞争力的文化产业和旅游业。反对深圳大力发展数字文化产业和创新文化产业，强化粤港澳数字创新产业合作。反对深圳建设创意创意设计学院，引入世界高端创意设计资源，成立面向全球的创意设计大奖，打造出一批国际性的中国文化品牌。

用好香港、澳门会展资源和行业优势，的组织举行大型文创展出。推展文化和旅游融合发展，非常丰富中外文化交流内容。

有序推展国际邮轮港建设，更进一步减少国际班轮航线，探寻研究修改邮轮、游艇及旅客出入境申请。五、首度构成资源共享共治分享共同富裕的民生发展格局（十三）提高教育医疗事业发展水平。反对深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办成学前教育，不断扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。

充份实施高等学校办学自主权，减缓创立一流大学和一流学科。建立健全适应环境双元育人职业教育的体制机制，打造出现代职业教育体系。

减缓建构国际一流的整合型优质医疗服务体系和以增进身体健康为导向的创新型医保制度。不断扩大优质医疗卫生资源供给，希望社会力量发展高水平医疗机构，为港资澳资医疗机构发展获取便捷。探寻创建与国际互通的医学人才培养、医院评审证书标准体系，限制境外医师到内地执业容许，先行先试国际前沿医疗技术。

（十四）完备社会保障体系。实行科学合理、大力有效地的人口政策，逐步构建常住人口基本公共服务均等化。

完善多层次养老保险制度体系，建构高水平养老和家政服务体系。推展统一的社会保险公共服务平台首度落地，构成以社会保险卡为载体的一卡通服务管理模式。前进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面拥有市民待遇。

创建和完备房地产市场稳定身体健康发展长效机制，减缓完备保障性住房与人才住房制度。六、首度打造出人与自然人与自然共生的美丽中国典范（十五）完备生态文明制度。

实施生态环境保护党政同责、一岗双责，实施最严苛的生态环境保护制度，强化生态环境监管执法人员，对违法行为零容忍。建构以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探寻实行生态系统服务价值核算制度。

完备环境信用评价、信息强制性透露等生态环境保护政策，完善环境公益诉讼制度。深化自然资源管理制度改革，创意高度城市化地区耕地和永久基本农田维护利用模式。

（十六）建构城市绿色发展新格局。坚决生态优先，强化陆海专责，恪守生态红线，维护大自然岸线。实行最重要生态系统维护和修缮根本性工程，增强区域生态环境自卫共治，前进重点海域污染物排海总量掌控试点。提高城市灾害防御能力，强化粤港澳大湾区应急管理合作。

减缓创建绿色较低碳循环发展的经济体系，建构以市场为导向的绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，增进绿色消费，发展绿色金融。之后实行能源消耗总量和强度双触行动，首度竣工节水型城市。七、确保措施（十七）全面强化党的领导和党的建设。

实施新时代党的建设总拒绝，坚决把党的政治建设摆在首位，强化四个意识，忠诚四个热情，做两个确保。贯彻落实新时代党的组织路线，鼓舞特区干部新时代新的担任新的作为。坚定不移推展全面从严治党向两翼发展，持之以恒于是以风肃纪反腐败。

（十八）增强法治政策确保。本意见明确提出的各项改革政策措施，凡牵涉到调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会明确提出涉及议案，经许可或者要求后实行；牵涉到调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序经国务院许可或者要求后实行。在中央改革顶层设计和战略部署下，反对深圳实行综合许可改革试点，以表格式批量申请人许可方式，在要素市场化配备、营商环境优化、城市空间专责利用等重点领域深化改革、先行先试。

（十九）完备实行机制。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，中央和国家机关有关部门要加强指导协商，及时研究解决问题深圳建设中国特色社会主义先行示范区工作前进中遇上的根本性问题，根本性事项按程序向党中央、国务院请示报告。广东省要大力创造条件、全力作好各项指导反对工作。深圳市要实施主体责任，之后解放思想、真抓实干，改革开放再行抵达，在新时代回头在前茅、新的征程勇当尖兵。

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