政府工作报告里的“加减法”

5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂揭幕，征询国务院总理李克强关于政府工作的报告。其中，在2019年经济社会发展总体拒绝和政策倾向方面，政府工作报告得出了一组针对国计民生热点难题的新策加减法。乘法低收入优先：首次将低收入优先政策置放宏观政策层面，目的增强各方面推崇低收入、反对低收入的导向。

城镇追加低收入1100万人以上。今年城镇追加低收入要在构建预期目标的基础上，力争超过近几年的实际规模，既确保城镇劳动力低收入，也为农业富余劳动力移往低收入腾出空间；大位外贸：进出口大位中提质。扩大出口信用保险覆盖面。

优化进口结构，大力不断扩大进口；减收益：居民收入快速增长与经济快速增长基本实时；反对小微：今年国有大型商业银行小微企业贷款要快速增长30%以上；升级质量：增强质量基础承托，推展标准与国际先进设备水平接入，提高产品和服务品质，让更加多国内外用户自由选择中国生产、中国服务；更加多优惠：增强普惠性反对，实施好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提升到10万元等税收优惠政策；追加基础设施：再行动工一批根本性水利工程，减缓川藏铁路规划建设，增大城际交通、物流、市政、灾害预防、民用和通用航空等基础设施投资力度，强化新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资决定5776亿元，比去年减少400亿元；平稳农业：要平稳粮食产量，追加高标准农田8000万亩以上；减管理制度：增大吸引外资力度，更进一步限制市场准入；强劲民生：基本民生投放保证只减减。反对社会力量减少非基本公共服务供给，符合群众多层次、多样化市场需求；强劲教育：今年财力虽然很紧绷，国家财政性教育经费占到国内生产总值比例之后维持在4%以上，中央财政教育开支决定多达1万亿元。

改革完备高职院校考试招收办法，希望更加多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等录取，今年大规模人口老龄化100万人；确保医疗：之后提升城乡居民基本医保和大病保险确保水平，居民医保人均财政补助金标准减少30元，一半用作大病保险。减少并统一大病保险起付线，缺席比例由50%提升到60%，更进一步减低大病患者、困难群众医疗开销。把高血压、糖尿病等门诊用药划入医保缺席；提质养老：让老年人享有快乐的晚年，后来人就有可期的未来。之后提升卸任人员基本养老金。

必要提升城乡低保、专项救助等标准，强化困境儿童确保。除法增税胜：实行更加大规模的增税。

普惠性增税与结构性增税举，重点减少制造业和小微企业税收开销。全年减低企业税收和社保缴付开销近2万亿元。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，保证主要行业税负明显降低。

要贯彻让市场主体尤其是小微企业有显著增税降费感觉；减半贫穷：农村贫困人口增加1000万以上；减半污染废气：生态环境更进一步提高，单位国内生产总值能耗上升3%左右。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要上升3%，重点地区粗颗粒物（PM2.5）浓度之后上升。今年化学需氧量、氨氮排放量要上升2%；叛实际利率：深化利率市场化改革，减少实际利率水平；解法风险隐患：长年累积的诸多风险隐患必需加以消弭；叛企业开销：明显降低企业社保缴付开销。

上调城镇职工基本养老保险单位缴付比例，各地可降到16%。平稳现行征缴方式，各地在征税体制改革过程中不得采行减少小微企业实际缴付开销的作法，不得自行对历史欠费展开集中于清缴；节流、开源：中央财政要开源节流，减少特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性开支压减5%以上、三公经费再行压减3%左右，长年溶解资金不准交还；减半失业：对招用农村贫困人口、城镇注册失业半年以上人员的各类企业，三年内给与定额税费免除；纠低收入种族歧视：极力避免和缺失低收入中的性别和身份种族歧视；克融资难：着力减轻企业融资难融资喜问题。减少贷款成本，精准有效地反对实体经济，无法让资金打滑或脱实向虚。

贯彻使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必需有明显降低；限负面表格：要更进一步削减市场准入负面表格，推展非禁即入广泛实施。更进一步限制市场准入，削减外资管理制度负面表格，容许更加多领域实施外资独资经营；不应减尽减半审核：确需审核的要修改流程和环节，让企业多用时间跑完市场、较少费功夫跑完审核。今年，要对所有涉企经营许可事项实施证照分离出来改革，使企业更加便利获得营业执照并尽早长时间运营，极力解决管理制度不许营的现象；在全国冲出工程建设项目审核制度改革，使全流程审核时间大幅度延长；无法着急群众：持续积极开展减证便民改革行动，无法让繁复证明往返着急企业和群众。

创建政务服务好差评制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门作好服务是有为，服务很差是渎职；中止道路省界收费：两年内基本中止全国高速公路省界收费站，构建不行驶快捷收费，增加交通堵塞、便捷群众；减半创意成本：创意项目融资方式，必要减少基础设施等项目资本金比例；叛退学：积极开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率；根治农民工拖欠现象：抓住制订专门行政法规，保证代价辛劳和汗水的农民工如期获得理应的报酬；让干部从文山会海中众生：各级政府要极力赞成和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中众生出来，把精力用在解决问题实际问题上；增加召开发文：今年国务院及其部门要带头大幅度精简会议、极力把文件压减三分之一以上。互联网+有+有-乘法――+政务：实行网上审核和服务，减缓构建一网通筹办、异地可办，使更加多事项不见面办理，确需到现场筹办的要一窗法院、限时办结最少跑完一次；+监管：实行信用监管和互联网+监管改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法人员方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰；+生产：打造出工业互联网平台，扩展智能+，为制造业转型升级赋能；+网速：减缓在各行业各领域前进互联网+。

积极开展城市千兆宽带入户样板，改建提高远程教育、远程医疗网络，推展移动网络基站配套升级，让用户贯彻感受到网速更慢更加平稳；+新的业态：发展消费新的业态新模式，增进线上线下消费融合发展；+农村：完善农村流通网络，反对电商和租车发展；+文化：非常丰富人民群众精神文化生活。强化互联网内容建设；+督查：压减和规范督查检查考核事项，实行互联网+督查。除法――-资费：持续推展网络公里/小时降费。

今年中小企业宽带平均值资费再行减少15%，移动网络流量平均值资费再行减少20%以上；-信息藩篱：在全国实施携号转网，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

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