＂弃风弃光＂严重：环保组织诉国网甘肃将进入实体审理

因弃风弃光现象相当严重，环保的组织控告国网甘肃电力公司的环境公益诉讼案有了新进展。近日，甘肃省高级人民法院对甘肃弃风弃光案环境公益诉讼做出民事裁定，撤消兰州市中级人民法院此前的民事裁定，指令此案甘肃矿区人民法院审理。这意味著几经3年程序审理后，此案将月转入实体审理。弃风弃光是指光伏、风电企业装机容量大大减少，但无法消纳造成的停机。

为应付气候变化，中国政府长期以来仍然扶植新能源产业发展，中国的水电、风电、光伏发电装机规模均居世界首位。不过，消纳无以仍然是行业顽疾，部分省份经常出现了大量风能、光能白白浪费的局面。据国家能源局在2019年1月28日发布的近期数据，2018年，全国弃风电量为277亿千瓦时，平均值弃风率为7%。针对弃风弃光现象，环保机构大自然之友于2016年驳回两起环境公益诉讼，分别控告国家电网甘肃省电力公司和国家电网宁夏电力公司。

2017年，两起案件分别在甘肃兰州中院和宁夏银川中院立案。2016年时候弃风弃光率十分低，这个问题只不过不存在多年，凸显新能源消纳所面对的一些问题。

我们期望利用此案让弃风弃光问题转入各方视野。大自然之友环境法顾问刘金梅告诉他界面新闻。据国家能源局《2016年风电并网运营情况》，2016年全年弃风电量497亿千瓦时，全国平均值弃风率超过17%。

其中，甘肃、新疆、吉林等地弃风率超过43%、38%和30%。更加直观的数据是，2016年的弃风电量多达三峡仅有年发电量的一半，由此造成的风电厂的必要经济损失就超过187亿人民币；如果被弃的风电用作替代燃煤发电，将增加4200万吨的二氧化碳和数百万吨的大气污染物排放。大自然之友指出，电力公司没按照《可再生能源法》的规定，对其省内的风能和太阳能光伏发电展开全额并购，并未被全额并购的风能、太阳能光伏发电由燃煤发电厂替代造成废气二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物等，导致环境影响，相当严重伤害了社会公共利益，不应分担环境侵权行为责任。

两起案件的被告分别为国网甘肃省电力公司与国网宁夏电力有限公司，皆为国家电网公司的全资子公司。因甘肃和宁夏近年来弃风弃光量极大，两起案件牵涉到的金额都低约上亿元人民币。据此前媒体报道，对于甘肃弃风弃光案，大自然之友诉请：判令甘肃电力公司暂停对环境的侵犯，全额并购其电网覆盖面积范围内风能和太阳能光伏并网发电项目网际网路电量；判令甘肃电力公司缴纳由燃煤发电替代并未全额并购的风能、太阳能光伏发电对环境导致的伤害17.18亿元；判令甘肃电力公司在国家级和省级媒体向社会公众公开发表赔礼道歉并分担全部诉讼费用及律师费用。

2018年8月14日，甘肃兰州中院一审做出裁决，上诉大自然之友的控告。兰州中院指出，国网甘肃电力作为电力购销和调配电力供应的电网企业，并非发电企业，其本身没实行污染环境、毁坏生态的不道德，故上诉大自然之友的控告。之后，大自然之友向甘肃省高院驳回裁决。

2019年1月24日，大自然之友接到甘肃省高院做出的民事裁定，撤消兰州中院的裁决，登录甘肃矿区人民法院审理此案，自此，甘肃弃风案将月转入实体审理。原告大自然之友回应，根据近期的国家政策，可能会对起诉书展开调整。

这个案子从2016年到现在三年才完结程序，可玩性也可见一斑。刘金梅回应，目前对于环境公益诉讼，从法律规定的范围来说主要是导致环境污染或者是生态毁坏的风险，还没牵涉到到气候变化这一类，可以预料到不会遇上的挑战。另一起宁夏弃风起光案于2018年4月10日在银川市中级人民法院展开了庭前见面会。被告代理律师于庭前见面会上回应，电网企业在解决问题弃风弃电问题中需要充分发挥的起到较小，发电、电缆、配电、供电、用电，这是个很长很简单的链条，电网公司只是中间一段，答允了全额并购也做到将近。

此外，2016年9月，国家电网曾就弃风弃光问题函件环保的组织中国绿发会。国家电网回应，大规模新能源消纳仍然都是世界性难题，与国外比起，我国的新能源资源集中于、规模大，靠近负荷中心，无法就地消纳。

而三北地区电源结构单一，抽水机蓄能、燃气电站等灵活性调节电源比重较低，新能源消纳对立更为引人注目。另据新华新闻此前报导，华北电力大学经济与管理学院教授袁家海回应，西北地区的弃风问题，认同有电网公司的问题，也有规划的问题，通过法律的途径解决问题弃风弃光的问题很难。

但公益的组织代表公众驳回环境公益诉讼，本身就是变革。大自然之友回应，环境公益诉讼的目的不是针对被告，而是为了推展大家不去弃风弃光，并把弃风弃光牵涉到的问题弄清楚，展出给公众，认清这个困局。

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