周大地：适应新时代需要优化能源结构

党的十九大对我国能源发展改革工作做出一系列根本性决策部署，更进一步说明了新时代能源发展的方向，对能源工作明确提出了新的更高拒绝。2018年是秉持党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是终极全面竣工小康社会、实行十三五规划承上启下的关键一年。新的一年能源行业如何坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢地扎根我国国情，交叠能源发展主要矛盾变化，坚决绿色发展方向，发展壮大清洁能源产业，贯彻把洗手低碳、安全性高效的拒绝实施到能源发展的各领域、全过程，是能源行业面临的首要课题，为此，本刊记者采访了国家发展改革委能源研究所原所长国家发展改革委能源研究所原所长周大地中国电业：在2017年能源工作会上以及以前阐释的都是防止消弭煤电生产能力不足风险，而在今年的中央经济工作会议和2018年全国能源工作会上都首次提及要大力消弭煤电不足生产能力，对于这一陈述根本性的改变，您怎么看?周大地：对于煤电不足问题过去只是把它当作一个生产能力不足的问题来对待，现在看，煤电生产能力显然多达当前市场需求。具体表现在两个方面，一方面是煤电机组年均利用小时数依然在上升，解释电力生产能力快速增长与电力消费的增长速度还是不给定的。

另一方面，正处于各种因素，依然必须建设一批煤电项目，不管原因是什么，从电力均衡角度来说，不是很好。而且，在现阶段下，新建煤电项目有可能产生金融风险，电力企业或地方公司的资产负债率不较低，金融性的各种债务特一起数量相当大，可能会影响到整个电力行业的金融问题。

党的十九大说明了新时代我国能源发展的方向，要构建这一目标，必需有改革的勇气和毅力。要用新思路、新的部署、新的拒绝去替代原有观念、原有思维、原有方法，所以我们要极力贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，让能源发展革命工作延着新时代的发展路径前进。中国电业：电力体制改革从5号文到9号文，早已经历了13年的变迁，随着电力体制改革转入深水区，您对于下一步的改革怎么看?行政和市场，这两只手如何发挥作用?周大地：原本一段时期内，电力体制改革依旧环绕着十六字在回头，这也是5号文的拒绝。

只不过，电力发展是必须规划的，发达国家也要充份预测电力市场需求，然后根据电力市场需求来规划发电能力。以美国为事例，其管理制度标准是十分严苛的。

在加州，由能源委员会、监管部门还有运营部门几家联合对电力项目作出预测，要说确切项目的益处、目的、成本掌控。说道确切就可以批，说不清楚就批没法。

特别是在是对于大型机组掌控更加严苛。只有这样，才能保证系统不大起大落，防止大的投资损失。只有在假设电力市场需求仍然减少的情况下，现有系统下通过竞争出局一部分领先生产能力，才能超过理想状态。

而在我国，由于各种因素，这种情况堪称少之又少。实际竞争的时候这种情况不存在较较少。所以无法从纯粹市场万能这种角度去假设我们的电力系统一旦所谓的市场化了就不会仅有好，因为市场的运行机制还没超过所谓的自律状态。因此，电力体制改革一定要坚决以问题为导向，希望从问题抵达。

怎么能把过度投资、尤其是能源结构性的不合理过度投资遏止寄居，这是问题所在。如果想减缓转入结构调整时期的阶段，就必需要有引领力用上政策，否则不能竹篮打水，所以减缓能源结构调整必需要系统展开，循序渐进。

同时，电力体制改革要朝着清洁化、低碳化的目标展开，能用好政府和市场两只手，即要有严苛的导向，又要有严格的环境，既要看见利处，也要看到弊端。我个人指出我国的电力改革要认真总结：第一，精研主席为什么明确提出四个热情?从经济理论和发展实践中来讲，我们要考虑到哪些经验是可以之后自学糅合的，哪些是无法胡乱照搬照套的，无法一托改革，就是反垄断，就是做竞争。要认真总结，我们改革的理论依据是什么?要用四个热情思想指导改革。

无法仅有从改革、独占、竞争等概念抵达，即无法非左及右，也不能蜻蜓点水。即要有应付艰难的预案，也要有继续前进的决意。第二，我们的改革不是其他什么改革，是中国特色社会主义下的改革，西方权利市场经济理论也不一定准确。要改革就要有整体性的规划，构建资源筛选而用，最后构建能源的绿色低碳发展。

那么这其中，就是要解决问题消弭生产能力不足，推展能源结构调整，强化系统优化、布局优化，充分发挥技术优势改建系统等等问题。所以，改革必需整体规划，专责布局。

中国电业：当前，全球范围内正在展开一次深度的能源转型，对我国能源转型您怎么看?周大地：能源转型主要是清洁能源的发展。在新能源发展中，要专责考虑到，水、风、光等协同发展，既然有了可以替代煤的低碳能源，就得从用的方面到供的方面都要加快调整的过程。这个过程必须实施，但也无法太快，欲速则不达。

我们现在有了机遇，就要逃跑顺势而上，不要逆势而为。中国电业：新时代的能源发展要从高速到高质量改变，您指出我国能源高质量发展应当反映在哪些方面?周大地：能源的高质量认同首先是清洁化，还有一个是便利问题。比如现在的煤改气，农村从烧煤改为更加洗手的能源、或者烧煤也用更加洗手的煤炭、或者更佳的炉灶等等，这都是质量的提升。

所谓高质量首先是人们的高质量生活，是人们的快乐指数提上去，能源服务的水平要更进一步普及和提升，再就是洗手程度，绿色低碳程度要进一步提高。我实在，现在技术上是可以构建的。

比如农民烧煤，用电炉子供暖，这个屋里显然整洁了，但是能源效率是较低的。实质上农村能源改建有做到的好的，像北京的一些地方做到的不俗，首先做到房屋的节约能源改建，节约能源改建以后农民显然可以提升生活水平，钱也花上没法多少。

高质量还包括了服务水平，也还包括服务的效应，如果只有水平上来了，那就意味着是消费数量大了，质量并没低，质量低就是要高效要节约能源，同时又使老百姓能享用很好的能源服务。要超过这个目标没效率、没节约能源、没先进设备的技术、没优质能源是做到将近的。所以，我实在我们在全面提高技术水平、特别是在节约能源方面还有大量的工作可做到。所以我们无法只研究可供的问题，也要严肃研究市场需求末端，否则就可能会经常出现问题。

中国电业：近日，国家发展改革委印发了北方地区冬季洗手供暖规划(2017~2021年)，在您显然，当前我国北方地区冬季洗手供暖不存在哪些亟待解决的问题?周大地：对于这个问题，农村一步到位是不现实的，比如说天然气，要所有农村构建天然气化，我实在这个在我国是艰难的。不说道天然气价格，从量上说道，我们天然气没有那么多，广泛天然气化还必须很长一段路要回头。天然气要优化用于，而不是补贴用于，所以消费要合理，能源革命的第一条就是符合合理消费。

合理消费还包括无法浪费型消费，无法奢华型消费，更加无法长年广泛补贴型消费。高质量方面、技术变革方面、服务普遍性合理化方面、高效洗手方面,我实在未来要下相当大的功夫。

中国电业：新时代我国能源发展应当侧重哪些问题?周大地：从我国能源总量方面来讲是可以符合市场需求的，但结构调整的压力更加大。确实要按照气候变化的拒绝，我们碳排放必需尽快达峰，而且要大幅上升，绿色低碳转型是能源面对的仅次于挑战，不是像过去有了就讫，要绿色低碳环保。所以节约能源十分关键，而且节约能源潜力相当大，现在有很多浪费性的市场需求，我们当前不应重点研究在节约能源的情况下如何构建低碳化。

从现在开始一步一步做到，平均仅靠，核心的一条就是要为长年的绿色低碳转型确认路径，无法只看今年如何，明年如何，做短期均衡，无法举棋不定，要有长年可持续发展的路线图。

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