三年能源工作意见对比分布式能源发展迎机遇

日前，国家能源局印发《2018年能源工作指导意见》(以下全称指导意见)，对于2018年能源行业的发展方向和建设目标作出了具体安排。指导意见明确提出了全年能源消费目标，2018年全国能源消费总量掌控在45.5亿吨标准煤左右，天然气消费比重提升到7.5%左右，煤炭消费比重上升到59%左右。记者整理了2016年～2018年指导意见中电源建设发展涉及内容，分析其中变化的脉络及背后的涉及原因。

可再生能源：分布式能源发展迎接机遇2016年，我国风电、光伏发电、太阳能热利用的市场规模已位列全球首位，并竣工具备国际竞争力的产业体系，指导意见中关于可再生能源的阐释如下：大力发展太阳能。不断扩大光伏发电领跑者基地建设规模。之后前进太阳能热发电样板项目建设。

稳步发展风电。推展三北地区风电身体健康发展，希望东中部和南部地区风电减缓发展。

在2017年的指导意见中，对于可再生能源发展拒绝更为明确和清晰：具体了风电新开工建设规模为2500万千瓦，追加装机规模为2000万千瓦。在光伏发电方面，年内计划决定新开工建设规模2000万千瓦，追加装机规模1800万千瓦。

今年的指导意见中，可再生能源部分也着墨颇多。例如：风电产业特别强调减缓推展分散式风电发展，光伏的政策导向是稳健前进，规范增进分布式光伏发电发展。两处都提及了推展分布式能源发展。

而近年来较为火热的生物质发电，在2017年未具体发展目标，2018年的目标是150万千瓦装机。光伏贫困地区建设决定1500万千瓦，比去年缩减到。煤电：从掌控生产能力规模到推展消弭不足生产能力2016年10月20日，国家能源局公布《关于更进一步调控煤电规划建设的通报》，除了拒绝严控出租煤电规划建设外，还明确提出要具体外送来煤电投产规模、规范煤电动工建设秩序等明确的措施。

三年过去了，煤电产业处境再次发生了哪些变化?指导意见中可见一斑。2016年指导意见中认为：掌控煤电生产能力规模。合理引领投资建设预期，研究创建煤电建设风险预警机制，定期公布分省煤电规划建设风险预警提醒。

2017年的阐释为：要有效地防止和消弭煤电生产能力不足风险;预计出局规模400万千瓦以上。今年的指导意见中明确指出，要推展消弭煤电不足生产能力，全年煤电投产规模较2017年更进一步增加，出局高污染、高能耗的煤电机组大约400万千瓦。

核电：从安全性到前进核电技术日益成熟期，能源工作指导意见对于核电发展态度从安全性改以前进。对比2016-2018年的能源工作指导意见核电政策部分，2016年和2017年的关键方针皆为安全性发展核电，而2018年该方针调整为稳健前进核电发展。2018年文件中明确指出在充份论证评估的基础上，动工建设一批沿海地区先进设备三代压水堆核电项目，与之对应的2016年版的政策阐释为之后前进AP1000相结合项目建设，抓住动工大型先进设备压水堆CAP1400样板工程，主动启动先前沿海AP1000新项目建设，2017年的政策阐释为大力前进具备条件的核电项目建设，按程序的组织核准动工。水电：新开工建设并未成立具体目标随着国家经济结构、能源结构的调整，特别是在是节能减排战略的实行，近年来我国水电建设获得了较慢的发展。

国家能源局数据表明，2016年我国常规水电发电量11501亿千瓦时，大约占到全国电源总发电量的19.2%，占非化石电源发电量的67.6%。2016年指导意见中认为，要坚决生态维护优先，有序前进金沙江、雅砻江、大渡河、黄河上游等水电基地建设，尤其提及掌控中小水电研发。弃水问题是近年来水电研发绕行不过的一道坎，关于水电部分，2017年指导意见中认为，水电追加装机1000万千瓦，新开工300万千瓦。

今年的指导意见中，水电追加装机目标增加至600万千瓦，新开工未设指导目标。

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