财政部解读PPP新规：旨在纠正实施过程中走偏变异问题

《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通报》理解近日，财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通报》（财办金〔2017〕92号，以下全称《通报》）。早已，财政部有关负责人问了记者发问。一、《通报》实施的背景是什么？自2013年底，国家大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，经过各方面3年多的共同努力，PPP工作获得显著进展，市场环境逐步优化，项目落地大大减缓，为大位快速增长、胆改革、惠民生充分发挥了最重要起到。

但发展过程中，一些地方一般化欺诈PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作者的问题日益突显，增大了地方政府隐性债务风险。今年以来，党中央、国务院拒绝将以防风险放到引人注目最重要方位，全国金融工作会议和国务院常务会议皆对防控地方政府隐性债务风险，缺失PPP中的不规范不道德做出了具体部署。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，此前财政部已会同有关部门印发了《关于更进一步规范地方政府负债融资不道德的通报》（财实〔2017〕50号），对借PPP变相负债融资的不道德不予不准。在此基础上，为更进一步缺失PPP一般化欺诈现象，我们草拟了《通报》，目的以PPP综合信息平台项目库（以下全称项目库）管理为抓手，更进一步规范PPP项目运作，推展PPP重返创意公共服务供给机制的本源，增进PPP事业可持续发展。

二、《通报》的主要内容是什么？《通报》明确提出了规范项目库管理的三大措施：一是实施分类管理。将项目库按阶段分成储备表格和项目管理库，储备表格内的项目重点用作产卵和点评，项目管理库内的项目要拒绝接受严苛监管，确保全生命周期规范运作。二是统一新项目入库标准。

具体不适合使用PPP模式实行、前期打算工作不做到、并未创建按效收费机制的项目不得入库，提高入库项目质量。具体下一步政策方向，即优先反对通过PPP模式盘活存量公共资产，谨慎积极开展政府收费项目，避免财政支出过慢快速增长，突破财政承受能力下限。三是的组织积极开展已入库项目集中于清扫。的组织各地财政部门将操作者不规范、实行条件不具备、信息不完备的项目清扫出库，推展各地建立健全专人负责管理、持续追踪、动态调整的常态化管理机制，提高项目库信息质量和管理水平。

三、《通报》在强化PPP项目绩效管理方面做出了哪些明确规定？为秉持PPP以运营为核心、以绩效为导向的理念，推展PPP项目由轻建设向轻运营改变，保证项目长年平稳运营，《通报》在推展项目创建按效收费机制方面采行了以下措施：一是拒绝政府收费与项目绩效考核结果挂勾，增强项目生产量绩效对社会资本报酬的鼓舞约束效果，避免政府对项目各项开支分担无条件的缴纳义务，使PPP异化为变长版BT。二是拒绝政府分担的项目建设成本与运营成本皆不应根据绩效考核结果展开缴纳，且建设成本中参予绩效考核的部分占到比不得高于30%，避免当前部分项目通过所谓工程可用性收费方式，以项目完工即不应缴纳的名义，提早瞄准政府对建设成本的无条件缴纳义务，弱化项目运营绩效考核的约束力。三是拒绝政府收费不应在项目合作期内倒数、光滑决定，避免为多上项目将财政支出责任过度移，激化以后年度财政支出压力、造成代际流失，同时也避免将财政支出责任集中于后脚，使社会资本较慢重复使用大部分投资从而可以构建早期解散。四、《通报》在规范PPP项目融资管理方面明确提出了哪些拒绝？针对当前部分PPP项目融资不做到、动工落地无以，以及社会资本并未实际出资或未按规定足额出资，推高项目杠杆率，减少项目公司风险抵挡能力的问题，《通报》在强化项目融资管理方面采行了以下措施：一是拒绝社会资本按合约誓约实施项目债权融资义务，避免项目因融资无法及时足额做到而不了了之甚至告终。

二是拒绝政府和社会资本双方皆不应严格执行国家关于固定资产投资项目资本金管理的有关规定，如期足额交纳项目资本金，不得以债务性资金当作资本金，避免因资本金空心化，造成社会资本长年运营责任的破面，激化轻建设、重运营现象。三是拒绝社会资本的股份不得由第三方代持，遏止当前部分社会资本中选后自行登录其关联企业、子公司、基金等第三方交由遵守出资义务，以及部分联合体参与方只承包项目施工或设计任务、不实际出资大股东等不规范操作者现象，保证社会资本自由选择程序的严肃性、公正性，夯实社会资本的投资建设运营责任。五、项目库清扫如何的组织实行？有何时缩拒绝？《通报》规定，由各省级财政部门统一部署辖内市、区、县财政部门积极开展入库项目集中于清扫工作，财政部PPP中心负责管理积极开展财政部PPP样板项目的清扫工作。集中于清扫的已完成时限是2018年3月31日。

对于逾期未完成清扫工作的地区，由财政部PPP中心指导并敦促其于30日内已完成排查。逾期未完成排查或排查不做到的，将停止该地区新项目入库以后排查已完成。六、如何看来《通报》实施的起到和影响？《通报》的实施，目的缺失当前PPP项目实行过程中经常出现的回头稍、变异问题，进一步提高项目库入库项目质量和信息公开发表有效性，更佳地拒绝接受社会监督。

一些本不适合使用PPP模式实行的项目退库，不利于正本清源，增进PPP项目的有序前进和公共资源的有效地配备。一些项目按照拒绝完备后，将更为规范、更为半透明，有助项目的全生命周期管理。将来看，项目库有进有弃，将促成各参与方更为侧重规范运作和项目管理，不利于防止和掌控风险，强化市场信心，增进PPP事业长年可持续发展。

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