今年重点地区煤炭控制不会放松

蓝天保卫战是我国污染防治攻坚战的标志性战役，倍受社会普遍注目。经过全社会的共同努力，全国环境空气质量总体提高。日前，生态环境部大气环境司司长刘炳江在1月例会新闻发布会上回应，当前，我国大气污染物排放量仍处高位，产业结构、能源结构等方面的问题依然引人注目，大气污染防治依然任重道远。

全国环境空气质量总体提高城主蓝天白云，输掉蓝天保卫战，调整优化能源结构，前进绿色发展是治本之策。2018年，我国推展产业、能源、运输和用地结构持续优化。

急剧前进消弭钢铁、煤炭不足生产能力，持续积极开展杂乱污企业整治。全国超过超低废气限值的煤电机组大约8.1亿千瓦，占到全国煤电总装机容量的80%。全国出局10蒸吨/时以下燃煤小锅炉3万余台，北方地区洗手供暖试点城市由12个减少到35个，已完成骑侍郎煤管理任务480万户。

上述在生态环境部1月例会新闻发布会上获释的信息指出，我国前进环境空气质量提高的工作卓有成效。据刘炳江讲解，2018年，全国338个地级及以上城市PM2.5平均值浓度为39微克/立方米，同比上升9.3%。

京津冀及周边、长三角、汾渭平原PM2.5平均值浓度同比分别上升11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均值浓度为51微克/立方米，同比上升12.1%；浙江省PM2.5总体浓度早已合格。原本坐落于重点区域的珠三角，PM2.5浓度持续减少，倒数四年总体合格。2019年是输掉蓝天保卫战的攻坚之年。

中国环境科学研究院教授薛志刚称之为，我国还是要转变稍煤的能源结构，以京津冀为事例，虽然地方并不大，但是单位面积煤炭的消耗是全国的5～6倍，所以要坚决把重点地区的煤炭消费总量掌控下来。汾渭平原极力输掉蓝天保卫战值得注意的是，2018年，汾渭平原首次被提及蓝天保卫战主战场的地位。

2018年6月13日，国务院授予的《输掉蓝天保卫战三年行动计划》对重点区域的区分有了新的调整，合格的珠三角解散，污染次于京津冀的汾渭平原转入；同时拒绝，集中力量重点前进京津冀及周边地区和汾渭平原的散煤管理。汾渭平原虽然列为了大气管理重点地区，但目前污染依然更为相当严重。

刘炳江在发布会上回应，汾渭平原大气污染问题引人注目的主要原因还包括以下四个方面。一是能源结构以煤居多，燃煤污染特征显著。

陕西、山西是产煤大省同时也是煤炭消费大省，汾渭平原煤炭消费更加集中于，煤炭在能源消费中占到比近90%，远高于全国60%的平均水平。二是区域产业结构注重，工业污染排放量大。汾渭平原有氧化铝、焦化、钢铁、煤化工等重化工企业，企业规模稍小，装备水平较低，且多数企业仍未构建平稳达标排放，火电企业超低废气改建已完成比例高于京津冀水平，污染管理水平尚待提升。

三是公路运输污染问题引人注目，重型车排放量大。汾渭平原是陕、蒙、晋煤外运的最重要地下通道，广泛以公路运输居多，重工业居多的产业结构更进一步增大了公路运输压力。

四是类似地形和气象条件，污染物容易蔓延。为解决问题汾渭平原大气污染问题，提升汾渭平原管理大气污染的内生动力，我国印发实行了《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，并细化各城市空气质量提高目标和大气污染综合治理攻坚措施，特别强调以燃煤污染掌控为重点，贯彻抓好工业企业全面达标排放和杂乱污企业综合整治，大力前进冬季洗手供暖和柴油货车污染管理。

之后前进煤炭消费总量掌控掌控煤炭消费总量是我国能源消费结构转型、管理大气污染的最重要手段。数据表明，2018年，我国重点区域之后实行煤炭消费总量掌控，煤炭占到一次能源消费比例首次高于60%。2月28日，国家统计局公布《2018年国民经济和社会发展统计资料公报》表明，可行性核算，2018年，全国能源消费总量46.4亿吨标准煤，比上年快速增长3.3%。

煤炭消费量快速增长1.0%，原油消费量快速增长6.5%，天然气消费量快速增长17.7%，电力消费量快速增长8.5%。煤炭消费量占到能源消费总量的59.0%，比上年上升1.4个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占到能源消费总量的22.1%，下降1.3个百分点。近期开会的地方两会表明，2019年，我国多地将更进一步增加煤炭消费。

河北省2019年政府工作报告明确提出，极力输掉蓝天保卫战，减缓重点行业超低废气改建，前进骑侍郎煤洗手替代，强化秸秆综合利用，积极开展柴油货车污染、挥发性有机物、扬尘等专项整治，杂乱污企业持续动态清零。年内河北省将压减煤炭1000万吨、火电50万千瓦。天津市2019年将前进燃气锅炉较低氮改建和柴油施工作业机械清洁化改建，有序前进城乡居民供暖骑侍郎煤清洁化替代，PM2.5年均浓度持续上升。此外，贵州、甘肃、黑龙江等地都争相明确提出了煤控目标。

我国大气污染管理虽然获得了相当大效益，未来还不存在较小管理空间。刘炳江回应，首先是急剧前进洗手供暖，在前进过程中，坚决专责协商寒冷过冬与洗手供暖，坚决以供定须要、以气定改为、再行立后斩，根据清洁能源供应量确认改建任务；坚决因地制宜，多元施策，采行多种方式前进洗手供暖，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜冷则冷。其次是运输结构调整，特别是在是京津冀运输结构的调整，京津冀煤炭和铁矿石要基本上改为铁路运输。

据报，今年采暖季过后，生态环境部将会同各地科学合理决定2019年骑侍郎煤管理计划。有关部门将更进一步增强区域自卫联控，之后实行重点区域秋冬季攻坚行动。今后，我国将重点前进京津冀及周边地区，以及汾渭平原的散煤管理，到2020年采暖季之前，平原地区要基本已完成生活和冬季供暖骑侍郎煤替代。

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