榆林能否打破煤炭“只采不转”怪圈

美称中国科威特之称之为的陕西榆林，一场煤炭资源升级战正在打响。记者独家得知，陕西省发改委、省财政厅、省自然资源厅近日牵头公布《关于反对榆林市减缓推展煤炭资源转化成的意见》（下称《意见》），具体回应将增大对榆林煤炭转化成的反对，并直言煤炭矿业权清扫整顿、市场引领及经济鼓舞等手段。

特别是在是一些规划项目，长期存在建设工程进度迟缓、资源转化率较低、转化成产业链短等顽疾。下一步，将对并未约预期的项目采行有针对性、可操作者的措施，敦促转化成；对无法实施转化成的项目，由榆林市政府明确提出重复使用资源的建议。《意见》一出，旋即引起注目。多措施、手重拳，减缓超越占到而不采只采不转的怪圈，至为榆林乃至陕西地区的发展决意。

但也有观点指出，只能靠政府的手或仍无以治本，要确实构建升级，榆林还有多项局限待突围。建设迟缓、转化率较低、产业链短等难题仍并未显然挽回作为全国第二大产煤市，榆林坐拥我国储量仅次于的优质煤炭资源，煤炭及煤化工占到全市工业产值多达85%。

为扫除高度倚赖资源、产业发展稍中低端等制约，当地更进一步明确提出三个转化成的思路，即煤向电转化、煤电向载能工业品转化成、煤油气盐向化工产品转化成，一批项目应运而生。回应，《意见》认为：十三五规划时间过半，一些规划项目建设工程进度显得迟缓、资源转化率较低、转化成产业链较短的问题，仍并未彻底挽回。为减缓转化成，榆林将在全面核查以协议方式转让煤炭资源设施转化成项目建设情况的基础上，一是有针对性采取措施，减缓推展项目建设工程进度；二是前进项目富足的煤炭资源之后转化成，提升资源转化率；三是增进转化成项目产品向下游伸延，缩短产业链；四是清扫无法实施转化成项目的煤炭矿业权，贯彻避免占到而不采只采不转现象。

针对新建工程，《意见》拒绝设施煤矿和转化成项目必需实时投产。若煤矿迟至转化成项目建成投产，在后者投产前，由榆林市政研究制订专门办法，将远超过转化成用煤的部分用作其他并未配备资源的重大项目。

针对有数工程但并未如期实施者，由榆林市政府敦促其限期投产，逾期将按照并未竣工转化成项目规模占到应建规模的比例，由其他转化成项目入股设施煤矿，或由设施煤矿向其他项目获取转化成用煤。对于觉得无以落地的项目，则由榆林市政府交还资源。针对有所不同项目明确问题明确解决问题，可以说道这份《意见》很详尽了。

陕西省发改委煤电处长党宏大恢复记者。除了扫除顽疾，在中国工程院院士、中科院沈阳化物所所长刘中民显然，《意见》背后另秘藏诗意。榆林虽享有全国最差煤炭资源，当地政府早期在此方面的作为却并不大，造成产业发展与地方协商互为僵化。

如一个几十亿生产能力的煤制烯烃工厂，实际也不能造就百余人低收入。未来要想要建构更加多低收入等机会，或者说取得可持续发展，买煤一定不是决心。车站在将来角度，减缓转化成思路是对的。既有利益抗拒也不存在技术瓶颈、外部制约等因素《意见》的实施，只不过已不是当地政府首次采取行动。

一位相似当地主管部门的人士向记者透漏，早在2018年6月，榆林市主要领导之后联合众企业开会会议，特别强调转化成效率较低、转化成链条短等问题。当时也说道了不少措施，例如专门拿走300亿元正式成立煤炭转化成基金，并未如期完成转化成的企业，甚至也要按比例出资。

再行如对转化成严重不足的企业，要未曾构建转化成的煤炭资源中拿一部分，按成本价卖给其他转化成项目等。但说实话，半年来没看见尤其大效益。以某集团在榆林的1000万吨煤矿为事例，该人士称之为，原为为设施某大型煤化工项目而辟，一年实际用煤只有300多万吨，相等于转化率仅有30%。据我所知，比起很多项目，该比例已算不俗了。

地方政府虽做到了不少工作，但效果的确不过于显著，否则也会接着实施这份《意见》。曾参予制订工作的缩短大化所西安洁净技术研究院副院长杨东元证实。

到底是什么妨碍了转化成步伐？中国石油和化学工业联合会煤化工专委会副秘书长王秀江指出，不回避部分企业以转化成名为守住煤矿资源，但同时，也不存在一些实实在在的制约。例如，陕煤低阶煤浸渍、兖矿煤制油等项目，皆已列为十三五煤炭深加工规划，企业不有可能不发展。只是在技术、工艺、装备等方面，目前仍待优化，或者说部分技术难题仍并未突破，企业为执着福、大位、宽、剩、优，还必须一定时间。

况且部分项目归属于首台（套）样板，技术发展有其自身规律，从前期万吨级试验、到百万吨样板，再行到千万吨布局，是一步步成熟期的过程，回头得比较快一些，我指出可以解读。王秀江称之为。除技术瓶颈，杨东元认为，煤化工是一个低投放、低资金市场需求的行业，以致于几十、上百亿投资，资本运作本就是一项考验，收益是最差的大自然推动者。

并转了众多圈、转了很多钱做煤化工，到头来反不如买煤，企业自不会有所考虑到。杨东元举例，地理位置是众多短板。因市场多在华南、华东等地区，产品运输距离宽、距离终端用户近，运输、销售等综合成本问题将直接影响项目收益。

以煤制烯烃为事例，虽比华东本地生产成本低廉大约800元/吨，但运到上海港、宁波港等，刨除350-400元/吨运费，利润空间必要减为。这些问题若不解决问题，转化成仍将缺少积极性。

政府要强化引领为增进发展也要必要推一把综合上述因素，多位专家为榆林发展班车良方。从《意见》本身看，只不过不仅明确提出整治措施，也表明了榆林、乃至全省的决意，为下一步发展指明方向。杨东元回应，榆林现享有我国70%左右的煤基转化成种类及生产能力，按照拒绝，一是要引人注目特色，在作好初级、大宗化学品的同时缩短产业链，减少精细化工的生产比重；二要高质量发展，既还包括项目单体效益的提升，也要大大突破水耗、能耗、碳排放等环境承载能力局限，提高运营效率。

以煤制烯烃为事例，杨东元坦言，随着石油化工的大大发展，煤基路线的价格优势更加小，若依旧遵循传统技术路线，煤制烯烃的竞争力或将在未来3-5年消失只剩。只不过好比烯烃，不少现行项目都面对类似于危机。

技术带给的成本优势消失，项目红利也就就让。因此，只能靠行政力量或人为介入远远不够，解决问题的显然决心在于技术。这一众说纷纭也获得刘中民的赞成。

他特别强调，煤化工产业看起来发展红火，能拿得使出的技术路线实则受限，况且榆林当地并不掌控技术，有数项目的发展多依赖外来路线。对榆林而言，现到了道别粗犷发展、步入后半段切换的新阶段。一方面要注目技术指标，通过创意向下游伸延，发展精细化、高端化的高附加值产品；另一方面不要忽略环境指标，在技术升级的基础上减少水耗、能耗等，可在同等消耗水平下取得更大产值。同时有观点认为，政府除了实施管理办法，更加严峻的是要提升服务水平，特别是在强化对创新性技术的引领和扶植力度。

政策有奖有罚，一定程度上需要推展发展。但更加要认同煤炭转化成的客观规律，不是一味通过行政手段劝说企业发展。

特别是在对于一些重大项目、重点技术，政府也要在必要的时候助推一把。王秀江称之为。回应，兖矿集团陕西未来能源化工有限公司董事长孙启文也回应，《意见》方向准确，但部分细节尚待厘清。

例如，拒绝新建项目的煤炭转化率超过80%以上，这点可再行商谈。随着产业链伸延，转化成项目仍然非常简单地谈效率多少，本质上应看附加值有多低，政府一味执着低比例，我指出不过于现实。

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