司法改革，以顶层设计谋“体制质变”_时事政治_中公教育网

系统性重构，就是要谋求异化，通过超越积弊已久的现有体制排挤，以顶层设计的高度与气魄，来一次提纲挈领的化学反应。7月12日，上海开会全市司法改革先行试点部署不会，实施中央和市委关于司法改革的决策部署，对先行试点工作展开决定部署，冲破了试点工作的序幕。注目本轮司法改革脉络者不难看出，上海的试点措施，呈现员额制、责任制、省级统一管理等不少亮点；也大自然不会知悉，上海的此次试点，只不过是6月初中央全面深化改革领导小组第三次会议审查会通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》等三个重要文件的落地。而若再行往前本源，这一系列改革措施，更加可在十八届三中全会的要求中寻找早已十分成形的思路与部署。

改革是对既有体制性缺失的修复。细览上海司法改革试点的各项措施，再行融合近些年来广大群众甚至还包括司法队伍本身对地方司法工作的反感与非议、法学专家的反省与敦促，不难看出其适当的现实针对性和实用性。比如，实行主审法官、主任检察官办案责任制一条，就明文规定了法官、检察官的责任。

以往地方官吏案件中，断案的不量刑、量刑的不断案，责任主体的模糊化和过度行政化，沦为导致冤假错案的一个主因。与此类似于，前几年河南法院系统实行的错案责任终生追究责任，以及不久前珠海横琴新区人民法院实施的法官自审自判、终生分担审判责任，亦科有益探寻。又如，创建以法官、检察官为核心的人员分类管理体系、85%人力布局一线，任免和薪酬体系大同小异公务员等改革，具体了法官、检察官的主体地位，认同了司法职业特点，在明确责任的前提下彰显其更大权限，未来将会对普遍存在的司法行政化生事构成有力矫正。

改革堪称对既有利益格局的突破。实事求是地说道，微小环节上单兵前进式的小手术诚然最重要，但如果缺少系统性重构的条件和气候，对司法的去行政化和去地方化（现实中二者往往相互交织）料无以充分发挥更大功效。

司法体制的病症，恨某种程度反映于工作流程上的不尽合理，更加源于司法对谁负责管理这一问题的长年模棱两可。其本质与成因是司法体制和工作机制的设计逻辑经常出现偏差，造成司法权力的授受关系不明。

最显著的要数，法院、检察院的不吃同级财政饭、人事关系的多重交叉管理等现状。比如，一个副省级城市中级法院的干部之后分成省管、市管、市委组织部管、市委政法委管、市人大常委会任命等类别，其中一些干部受到几重交叉管理，从而有利于上级法院对下级法院审判工作的指导和监督，法院无法有效地杯葛地方和部门的保护主义。对于这一更加本质性、更加简单的问题，我们不妨借出6月初习近平总书记在同一个会议上谈及财税制度改革时所用到的系统性重构这一阐释。司法改革领域的系统性重构，决不是一个非常简单的措辞上的变化，而是基于对当前改革步入深水区所面对艰难与障碍的深刻印象、清醒认识。

系统性重构，就是要谋求异化，通过超越积弊已久的现有体制排挤，以顶层设计的高度与气魄，来一次提纲挈领的化学反应。在这一层面，上海司法改革试点中的一些措施有一点期望如，省以下法院、检察院法官、检察官和经费省级统一管理的两项改革，将望有党管干部原则与认同司法规律结合，同时解决不吃人嘴较短的底气不足，理顺司法系统的管理体制，增加不必要的外来权力排挤与阻碍。司法体制是政治体制的最重要组成部分。

以上海试点为试验田的本轮司法改革，具有深远影响的典范意义和标本功能。置放前进国家管理体系和管理能力现代化的更加宏伟语境下，法治思维和法治方式将日益从主流话语南北日常行动。下一步，如何处置好党的政策和国家法律、坚决党的领导和保证司法机关依法独立国家公正地行使职权、维稳和维权等几对最重要关系，既必须谨慎的改革措施，更加必须非凡的改革魄力。

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