治“万能章”需“证明清单”_时事政治_中公教育网

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自从我是我爸妈的女儿我还死掉等奇葩证明引起社会普遍注目后，各地清扫措施大大。去年6月起公安部会同发改委、教育部、工信部等部门辨别了一份证明表格，具体凡公民凭居民户口簿、居民身份证、护照等法定身份证件需要证明的9类事项无须再进证明。而如今，社区居委会也急需从万能章中逃脱，有报导就提及，一些地方社区仍有多达50项公章非垫不能，让社区不堪重负。

居委会万能章的现象由来已久。万能到什么程度?远超过常人想象。前年全国两会期间，有人大代表调研找到，必须社区出示证明的事项高达110多项;还有报导提及本市居委会印章用于事项多达120余个。

这些数字及其差异本身说明了两大问题：一是必须居委会盖的章真多;二是盖章事项繁复，究竟哪些证明确实归属于居委会职责并无统一标准。至于奇葩程度，除了日常生老病死、医疗、居住于等，最令人咂舌的要数钱被老鼠嘴巴了、扔猫扔狗了、单身证明、同居证明，等等。居委会工作人员苦不堪言，有时还左右为难：任何看起来非常简单地盖个章，都必须警惕潜在的证明风险，而一旦不因应居民的盖章市场需求，又有可能影响社区工作积极开展。

针对奇葩证明，此前有批评者认为，症结在行政管理部门之间内部交流过于通畅，从而造成信息孤岛。这样的分析有一定道理，比如有户口簿还被拒绝进身份证明，实质上就是一种将非常简单事项变得复杂的重复劳动。然而，这个理由尚能无法覆盖面积全貌，仔细分析对万能章的市场需求，还有非常一部分显然上说道源自懒政。

很典型的是只何谓社区公章不证书件的银行和公证处。好比一篇报导提及，有居民或现钞扔了或钱被老鼠嘴巴了，到银行手续时，却被拒绝到居委会出示涉及证明。令人纳闷的是，客户遗了多少钱或者钱币真假，涉及的信息汇聚和核验不正是银行的本职工作么?无论是重复性证明，还是让不相干的居委会进证明背书，本质上都是在分摊风险，是缺少服务意识和责任意识的展现出。

在新一轮行政改革中，实行权力表格和责任表格是一项最重要措施，目的在于具体行政机关的法定职责和运营流程，这既减少权力寻租空间，又规范职能运作。以此为参考，要使社区居委会从万能章中解放出来，最必要的办法要数实行证明表格制度，即根据居委会的职能定位具体所能出示证明的类别、范围，倒逼一些机构杜绝奇葩证明的市场需求。

去年3月北京著手为社区减负，结果显示，居委会最后只需开具15类证明，并具体予以批准后的工作事项，不准不得交由社区实施，日后找到，立刻撤消、中止。这解释，只要下定决心清扫，究竟哪些职能归属于居委会难于确认。严格来说，城市中的社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治权的组织。

原本的银行与客户、政府机关与公民之间的业务办理和服务关系，总算通过奇葩证明扩展到居委会职责范围内，本来就变形了居委会的法律定位。挽回居委会的万能章角色，治标在通过证明表格为其减负，治本则是要厘清社区权责边界。非常最重要的一点就是具体居委会是自治权的组织，而不是政府职能伸延机构，创建以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制，贯彻提高社区服务水平和管理能力。

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