江苏：完善就近入园保障制度，2020年基本实现“两教一保”

学前教育是我国教育中仅次于的短板，2017年，我国儿童儿童在园人数4600万，相等于一个中等国家的人口数量，按照国际经验的基本拒绝，保教比例要超过1:15，保育员比例1:30，这样推算出下来，我国目前缺乏幼师71万，保育员76万，到2020年，这个缺口不会更大，幼师100万，保育员90万的缺口如何调补？去年8月12日是淮安市区公立幼儿园甄选的日子，众多家长从前一天傍晚开始相继在各公立幼儿园门前排队学前教育质量必要关系到儿童的未来。去年江苏省人大常委会的组织《江苏省学前教育条例》执法检查后，江苏省政府及涉及部门对涉及建议意见否做条条有实施？27日开会的江苏省十三届人大常委会二次会议对江苏省政府递交的对系统报告积极开展审查会，江苏省人大常委会教科文卫委还明确提出，《江苏省学前教育条例》实行至今已有6年多时间，建议尽早启动修改，以推展学前教育事业身体健康高质量发展。幼儿园现状优质园太疯狂，四个小区抢走一个幼儿园“幼儿园距离我家只是步行几分钟的距离，但是很难入。”吴女士最近在老大明年将要入园的女儿物色幼儿园，结果不容乐观，她形容自己看起来被泼洒了一盆冷水。

吴女士同住河西某小区，她家附近只有一个公办园，她打探到的消息是，这所公办园优先招生所在小区业主的孩子，如果有空余的学位，才能考虑到周边其他小区楼盘的孩子。吴女士说道，她很期望自己的女儿能转入家附近的公办园就读于，除了重视办学质量，就是考虑到想要在家门口上学。

“如果上没法这所幼儿园，孩子不能上另一所民办园，每月收费三四千元，距离也比较较近。”同住仙林诚品城的吕女士说道，仙林地区新建楼盘很多，很多还是高层建筑，随着住进的人口更加多，适龄儿童入园就出了家长头痛的问题。她说道，只不过自己家小区就有一家办学质量很好的幼儿园，上这所幼儿园应当是自然而然的事儿。但是周围起码有四个小区都没幼儿园，几个小区“分享”一个幼儿园，可以说道是挤爆了！“提早占到坑也不管用。

”豆豆妈告诉他记者，儿子两岁半的时候，她就打探到离家不远处的著名公办园小托班在招收。“小托班每天去半天，好多家长以为上了小托班就可以顺理成章降入幼儿园小班，只不过二者之间没直接联系。”豆豆妈告诉他记者，在幼儿园甄选的那段时间，她尤其迷茫，很多公办园连招收通报都没贴，现场去咨询时，幼儿园都说道招满了。

后来她还是四处托关系、去找人情，好不容易才把豆豆送来入离家较远的一家幼儿园。豆豆妈很不得已，“每天上学放学就要花近2个小时。

”幼教频密跳槽，每学期都换回一家幼儿园“春季学期刚刚开学，孩子班上又换回了一位老师。”朱女士很沮丧，她告诉他记者，儿子小班还没有毕业，早已换回了两位班主任。“有老师是因为生二胎回家睡觉，还有老师索性就请辞了。

”朱女士担忧，频密换老师，一来孩子不更容易和老师产生亲近感，二来老师也无法了解理解班上每一位学生。了解到，在南京，无论是公办园还是民办园都不存在幼儿园教师流动的现象。去年，栖霞区一家幼儿园7个月回头了6位老师，引起很大的社会注目。南京一家民办园的园长告诉他记者，她身边就有较为滑稽的例子，有老师频密跳槽，居然一学期换一个幼儿园。

她分析说道，促成老师流动的原因主要是生娃和待遇。幼儿园女老师多，有的回家生孩子，家庭条件较为好的，休完产假就想来了。这位园长还告诉他记者，不少民办园教师工资偏高也是现实的原因。

随着民办园更加多，选择面更加大，老师流动不怪异。“普通老师一个月工资3000多元，某种程度的岗位待遇却更高，老师们能不心动吗？”胡老师在南京一家公办园工作了7年多，是幼儿园的“编外老师”。胡老师坦言，她所在的幼儿园还算数不俗的，有编非编的老师享用完全相同的福利，差异就在于绩效工资。

“我和其他老师分担完全相同的工作，工作态度也是勤勤恳恳，但待遇上有些差异，有时候细想，心里总实在有高差。”江苏省政府不作报告将实施办法反对前进解决问题“入园难”“入园贵”27日的会议上，江苏省政府就去年江苏省人大常委会积极开展的《江苏省学前教育条例》执法检查报告和审查会意见实施情况展开对系统报告，并对下一步工作重点展开了严肃汇报。截至目前，江苏省平均值每1.15万常住人口设有1所幼儿园，公办幼儿园占到比达65%。

江苏省全面推行公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度以来，无锡已全面实施幼儿园服务区制度，仅有江苏省农村地区以及部分县（市）已构建幼儿园划片服务，谋求到2020年基本创建幼儿以备入园保障制度。接下来，侧重解决问题“入园难”“入园贵”问题，江苏省将于近期实施《江苏省公办幼儿园和非营利性民办幼儿园建设管理办法》，重点清扫整顿小区设施幼儿园没能竣工、举行成公办或普惠性幼儿园的状况，全面落实县乡两级政府建设和发展农村公办幼儿园的责任。指导和敦促各地研究制订非营利性民办幼儿园资产管理和财务管理办法，贯彻解决问题小区设施幼儿园权属关系及其高额租金问题，从制度上确保非营利性民办幼儿园的公益属性，增大财政对非营利性民办幼儿园的扶植力度。

在强化教师队伍建设方面，江苏省将创建乡村教师补足机制，幼儿园教师是其中的重点，力争到2020年江苏省幼儿园基本构建每班“两教一保”（两教一保是幼儿园的教师分配形式，两教教即一个主班一个配班，负责管理孩子的教育教学工作，一保即保育员，主要负责管理孩子生活上的一些工作）。完备非编教师管理机制，做规范管理制度解散、规范专业发展、规范待遇确保；对非第一版教师全面推行“备案制”，实施统一公开发表招录聘请，确保其基本工资待遇并出售社会保险，逐步超过当地城镇职工平均工资水平，构建同工同酬。人大“敲打黑板”学前教育这5大问题须要推崇江苏省人大常委会教科文卫委对报告积极开展审查后认为，江苏省政府不断完善学前教育的建设和管理，所不作希望有一点认同，不过，对照去年检查报告明确提出的意见建议，还有很多方面必须大力前进。例如，幼儿园普惠性资源短缺的对立依然引人注目；学前教育经费投放占到同级财政性教育经费不高于5%，目前仅有南京、无锡、苏州、南通、镇江五市超过标准；对解决问题“大园额、大班额”问题没实施身体素质措施，有的地方幼儿园在园幼儿人数多达千名以上；幼儿教师收益苏南与苏北、城市与农村、第一版与不第一版差距仍然较小，同工不同酬问题仍然引人注目；此外，对执法检查报告中明确提出的关于强化对幼儿培训机构和0-3岁早教机构的监管意见，政府部门没对此。

“目前，社会上大量的幼儿培训机构和0-3岁早教机构，花样繁多，管理混乱，群众反映反感。政府有关部门对其培训标准、课程设置、师资、教学质量都缺少具体的规范和监管。”审查意见祈使痛点，监督政府毫不留情。

法规待改动学前教育条例将互通“全面二孩”后的新情况地方法律往往在地方经济社会发展中充分发挥引导和推展起到。《江苏省学前教育条例》实行至今已有6年多时间，特别是在“全面二孩”政策实行后，学前教育经常出现了不少新的情况和新问题。近年来，国家和江苏省实施了一系列学前教育方面的政策，在学前教育管理体制、财政投入保障机制、小区设施幼儿园规划建设、教师合法权益确保、残疾儿童入园、营利性与非营利性幼儿园界定等方面都有了新的规定，迫切需要将这些新的规定下降为地方性法规。为此，江苏省人大常委会教科文卫委也明确提出建议，尽早启动法律修改，互通新政策、新的情况，推展江苏学前教育高质量发展。

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