除了幼儿园，两会多名代表、委员还关注了早教问题

随着二孩政策的实行，对于托育服务的市场需求再度下降到显性层面。谁来照料这些年幼的孩子，尤其是0-3岁的婴幼儿？否有涉及的专业人才？创建医疗中心的资金、场所如何解决问题？昨天，多名代表、委员、专家回应得出了建议。

全国人大代表、惠州市政府副秘书长黄细花“希望公立园接管3岁以下幼童”“当前，广大家庭尤其是城市家庭以及职业女性迫切需要3岁以下儿童托育服务的反对。但是，由于3岁以下儿童照料的政策体系过于完备、机构运营风险压力大等因素，托育机构发展缓慢，服务供给严重不足。”对这些问题，第十三届全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花给与注目。这并不是她首次注目这个话题，2017年全国两会期间，她曾提交《关于将婴幼儿托管地划入政府公共服务的建议》。

希望为职工获取福利托育服务在黄细花显然，当前3岁以下儿童托育服务机构建设不存在“公办缺位”的问题，“公办托育服务机构数量很少，特别是在是公办幼儿园向上伸延招生3岁以下儿童的托班相当严重衰退。”此外，民办“缺路”的问题也不存在。社会力量主办托育服务机构缺少理应反对，不是去找将近“门槛”就是“门槛过低”，有企事业单位和社会的组织想要开设婴幼儿日间照料中心、全日制托育服务早教中心，有的想要在社区开办小型互惠式托育服务机构，大多数难以获得设置许可。

她建议创建政府主导的托育服务管理体制，即按照“谁审核谁监管”、“谁主管谁负责管理”的原则，建议奠定由教育部门联合、涉及部门分工负责的政府托育服务管理机制。此外，还要希望反对多元资源共享托育服务机构。她在建议中提及，希望和反对公立幼儿园和普惠性民办幼儿园向上伸延，创立接管3岁以下儿童的托班，可以亦须再行尝试向上伸延接管2-3岁的儿童，“有调查体现，3岁以下儿童托育服务模式中，在幼儿园开办托班是最不受家长青睐的。

”同时她指出，还要希望和反对企事业单位在自有场地内开设托幼园（所），招生职工子女，为职工获取福利性托育服务。希望和反对有资质的社会的组织通过公建民营、民办公助等形式举行托育服务机构，依法依规参予托育服务发展。不应创建托育服务人员管理制度制度黄细花指出，要强化托育服务人员的队伍建设。“创建托育服务人员及管理人员从业资格管理制度、禁入、职业资格考核注销制度，贤把师资入口关，实行保教人员持证上岗，逐步构建所持教师资格证、育婴师证‘双证’上岗，按照规定配备保健教师、保育员和营养师。

排查不合格师资，依法严惩虐童不道德。”她还提及，要探寻成立科学合理的托育服务人员报酬标准并大大提升其待遇。反对主办主体遵循婴幼儿茁壮特点和规律，探寻3岁以下儿童科学托育模式。

不应提升民办幼儿园教师的待遇“多达，广东民办幼儿园专任教师每月工资（不含社保）在2800—4000元之间，待遇较低，一方面民办幼儿园教师工资从幼儿园每学期的保教费中缴纳，另一方面民办园不受投放、租金等因素影响，考虑到成本，教师工资待遇仍然得到提升，工作强度低、社会压力大、待遇较低，导致教师无法放心在教、民办园教师不平稳、流动性大等问题，长年如此恶性循环，无法觅优秀教师。”黄细花建议，不应提升民办幼儿园教师的待遇。她建议人社部门实施民办教师薪酬标准，确保民办教师基本的待遇；实施持证教师工资确保补助金细则，根据幼儿教师的资历、水平设置在教津贴，由国家、省、市财政决定专项奖励资金，对幼儿园教职工实行“以奖代调补”制度，切实有效提升我国民办幼儿教师的待遇。把学前教育划入义务教育范畴黄细花提及，幼儿园学位供给严重不足问题已十分引人注目，特别是在是公办幼儿园、优质民办幼儿园、普惠性学前教育资源十分短缺，而民众市场需求日益减少，呼声十分反感，“进公办园难”、“进优质民办园喜”已沦为各地群众广泛诟病的社会问题。

她指出，企事业单位筹办、集体筹办幼儿园不存在艰难，国家对此类幼儿园的涉及注册、收费和管理政策不清晰，分类管理缺少上位政策依据。她建议发改委强化顶层设计，把学前教育划入义务教育范畴，使义务教育惠及每一个儿童。“在学前教育并未划入义务教育范畴之前，建议财政部更进一步增大学前教育的投放。”黄细花建议。

她明确提出全面普及学前教育、提升规范化幼儿园覆盖面、不断扩大普惠性学前教育资源供给、提高农村学前教育水平、提升幼儿园保教队伍素质、提高幼儿园保教质量等六个学前教育明确目标，建议实施二孩入园优惠政策，补足学前教育的短板，解决问题“上幼儿园无以、上幼儿园喜”这一老百姓广泛关心的问题。可另设五级政府共担的投放体制在承担机制上，她建议财政部门创建科学合理的学前教育成本承担机制。黄细花提及，要改革现行学前教育财政负担体制，创建中央、省和地市三级政府分担部分学前教育财政责任，五级政府联合承担的政府投放体制。

在各级政府财政责任的区分上，可以考虑到参考农村义务教育经费保障机制的经验，中央政府主要分担家庭经济艰难幼儿的资助责任和一定比例的公用经费责任，开销比例不高于预算内学前教育总经费的20%；省级政府制订本地的幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，与地市级政府一起分担新建和扩建幼儿园的经费、教师培训经费和一定比例的教职工工资福利经费，开销比例不高于预算内学前教育总经费的30%；区县和乡镇、街道政府分担幼儿园建设和改建的土地供应责任、一定比例的教职工工资福利经费和公用经费责任，开销比例不低于预算内学前教育总经费的50%。全国人大代表、甘肃省卫计委主任郭玉芬“建议成立0-3岁幼儿医疗制度”“政府工作报告中提到的‘要多渠道减少学前教育资源供给’十分适当，是‘老百姓有吐，政府有应’。”全国人大代表、甘肃省卫计委主任郭玉芬在拒绝接受北京青年报记者专访时回应。

郭玉芬是一位“杨家代表”，曾倒数三届被选为全国人大代表，今年是她第四次参与两会。此次，她带给的建议中有一份与学前教育资源供给有关，该建议叫作《关于创建0-3岁幼儿医疗制度的建议》（以下全称《建议》）。3月5日，郭玉芬在十三届全国人大一次会议甘肃代表团驻地，就学前教育中0-3岁幼儿的医疗、早教等问题拒绝接受了北青报记者采访。

郭玉芬说道，政府工作报告中提及的“要多渠道减少学前教育资源供给”十分适当，是“老百姓有吐，政府有应”。像托儿所、幼儿园等机构的师资待遇、场所自由选择等等方面，有可能都要强化。郭玉芬在《建议》中认为，据不几乎统计资料，全国共计0-3岁的婴幼儿大约8000万，针对3岁以下婴幼儿的早期教育意味着靠各级医疗卫生机构早已创立顺利的50家国家级儿童早期发展样板基地和100余家省级儿童早期发展样板基地以及零星的一些儿童早期中心来分担。

明确到甘肃，郭玉芬得出的数据是，2017年底，甘肃省共计3岁以下婴幼儿117.8万人，仅有一家国家级和6家省级儿童早期发展样板基地在分担儿童早期发展教育，还没一所月批准后的针对这些儿童的早期医疗教育中心，相比之下无法符合儿童早期医疗、教育的必须。郭玉芬指出，当下随着二孩政策的实行，对于托育服务的市场需求再度下降到显性层面。回应郭玉芬说道，大力前进0-3岁婴幼儿早期教育早已沦为全球化的发展趋势。在0-3岁婴幼儿的医疗和教育方面，2013年教育部积极开展了0-3岁婴幼儿早期教育试点工作，但还没构成行之有效且可拷贝的模式。

她认为，在建构0-3岁婴幼儿医疗教育服务体系方面，政府可出资每个县最多创建一所0-3岁婴幼儿早期教育中心。参考幼儿园建设的标准每个中心按5000平方米容纳500个孩子的规模建设，每个中心大约须要1000万元。通过政府出售服务、免除税收等优惠措施希望社会力量开设婴幼儿医疗机构。除此之外，郭玉芬还在《建议》中回应，各级政府不应制订0-3岁婴幼儿医疗教育发展规划，以保证医疗教育机构的建设费用等，这些机构的所需地块由地方政府使用权拨给。

同时，按照现行学前教育的标准，将0-3岁婴幼儿医疗教育基础投放经费划入年度政府财政预算管理，创建由政府和家长出售的育婴保险制度。此外，以家庭医生签下服务的方式，用儿童早期发展的理念对服务群体展开教育引导，指导家长率领3岁以下婴幼儿在专业机构拒绝接受医疗教育。

九三学社界别小组会就学前教育问题建言教育部部长助理郑富芝对此“强化学前教育意见正在草拟中”学前教育的话题是今年两会期间政协委员们注目的热点问题。昨天下午，在九三学社界别小组讨论会上，多位政协委员就学前教育的问题建言献策。

九三学社重庆市委不会主委、重庆市副市长屈谦建议国家通过实施“新时代更进一步强化学前教育的指导意见”等涉及文件强化学前教育工作，并将幼儿园设置规划划入基本公共服务体系建设。“在学前教育的问题上，有人说道应当将其划入义务教育，有人说道要法律。

2010年的时候，国务院实施了《关于当前发展学前教育的若干意见》，我指出，时隔八年后，这个意见早已不限于现在的情况。”屈谦在小组讲话中认为。他提及，2003年时国务院曾实施文件就公办学校和民办学校的师生比例作出规定，但只牵涉到公办幼儿园，没牵涉到民办幼儿园。

“在新型城镇化和城市发展新区的趋势下，幼儿园的数量在减少，现在是时候实施文件，对幼儿园的建设设置标准了。”屈谦建议从政府职责、经费投放、师资力量、质量标准、幼儿入园等多方面对学前教育工作做出明确规定。九三学社中央常委、山西省主委，曾任山西省教育厅副厅长的李青山融合自己的经历明确提出了对于学前教育的建议，“我长年专门从事教育工作，对教育发展在区域之间和城乡之间不均衡不充份的问题深有体会，其中学前教育的问题更加引人注目。

”李青山说道，“我管过幼儿园的，找到幼儿教育没人管的状况非常明显。荐个例子，山西省那么多儿童拒绝接受学前教育，但是我们有专门的管理机构和管理人员吗？没。

”他认为，相比于有法律作为确保的义务教育和国家十分重视的高等教育，当前对学前教育的管理力量十分脆弱。“学前教育的师资力量严重不足，不仅是数量严重不足，质量也过于，待遇堪称极差。

我去巡视的时候都丢弃眼泪。”因此，李青山敦促抓住制订学前教育法，规范学前教育的财政投入、师生用料和管理缺位等现象。政协委员们明确提出的意见建议在这场小组会上获得了涉及部门的必要对此。

在会议现场看见，有三位教育部官员列席这场小组会。在委员讲话完后，教育部部长助理、教材局局长郑富芝就政协委员们体现的问题一一做出对此。“学前教育这几年的发展是十分慢的，制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）》的时候，我国学前教育的毛入学率还将近50%，现在早已到了79.6%，相似80%，可以说道是跨越式的发展。”郑富芝认为，在学前教育高速发展的过程当中累积了很多对立和问题，这是事实。

“中央对这些对立和问题非常重视，教育部现在急忙打算制订一个新的时期关于强化和改良学前教育的意见，调研早已完结，正在草拟过程中。”据郑富芝讲解，教育部正在调研草拟的文件主要为解决问题两方面引人注目问题：一是学前教育资源严重不足的问题。

这是入园难入园贵现象不存在的最重要原因。下一步教育部将重点在不断扩大学前教育资源、提升学前教育的普及程度，让老百姓的孩子需要以备入园、便利入园的工作上下功夫。二是规范学前教育管理的问题。

“我们认识到，必需要把幼儿园的规范管理提及最重要的议程上来，尤其是师德师风的建设问题，一定要把幼儿园的环境尤其是安全性问题解决问题好。孩子那么小，安全性是头等大事。”郑富芝回应，将对政协委员们体现的问题展开逐项辨别并展开研究。

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