养老保险改革获通过 改革后公务员工资或现普涨

养老保险扫除“双轨制”的改革再一有了清楚消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议不作关于专责前进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称之为，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案早已国务院常务会议和中央政治局常委会审查会通过，公务员养老保险由单位和个人缴付。焦点养老保险改革方案制订全国实时实行马凯在报告中称之为，前进机关事业单位养老保险制度改革，创建与城镇职工统一的养老保险制度。

按照中央部署，有关部门经过普遍调查研究和重复论证，早已拟定了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审查会通过。马凯回应，改革的基本思路是一个统一、五个实时。“一个统一”，即党政机关、事业单位创建与企业完全相同基本养老保险制度，实施单位和个人缴付，改革退休费计发办法，从制度和机制上消弭“双轨制”对立。

“五个实时”，即机关与事业单位实时改革，职业年金与基本养老保险制度实时创建，养老保险制度改革与完备工资制度实时前进，待遇调整机制与计发办法实时改革，改革在全国范围实时实行。理解养老金并轨后差距逐步增大问：公务员不必交纳养老金却能享用到80%甚至90%的养老金替代率，退休金大约为工商管理工资的八九成;企业职工仍然交纳养老金，养老金却只有工商管理工资的大约4成，养老双轨制待遇差距大的显然之一即养老金替代率，替代率在“双轨制”并轨后不会迅速就趋同吗?问：北京师范大学中国收益分配研究院继续执行院长李实教授指出，党政机关、事业单位创建与企业完全相同基本养老保险制度这众多前提，解释机关事业单位与企业的养老金替代率终将逐步加深。但二者差异过大，立刻趋同并不有可能，逐步并轨才能保证改革稳定实行。

对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授指出，为反映改革决意，机关事业单位的养老金替代率最少应当再行减少10%至15%。比较小幅的减少水平，更加有利于改革实行。

李实指出，国家不应奠定机关事业单位的养老金替代率逐步上调的机制，并确认大幅上调比例。如通过8—10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步加深至只有10%至20%的差距。改革初期或分三类养老基金问：2013年19个省级地区经常出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口总计1702亿元。

养老金双轨制并轨后，否意味著职工养老保险基金要为机关事业单位的卸任人员放养老金?问：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要创建与企业完全相同的基本养老保险制度，最后就不应使三者统一用于一个社会保险基金，构建养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员派发养老金。在统一制度下，三类人员几乎根据缴付年限、缴付比例的多寡，来计算出来最后奖赏的待遇。但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计会统一，缴付标准也不会不尽相同。

因养老保险目前还不存在个人缴付是小头，基金缴纳和财政补助金才是养老金包含大头的情况。再行考虑到党政机关、事业单位人员参保初期个人缴付累积较少的问题，为尽量避免职工养老保险基金背上新的重新加入的机关事业单位卸任人员待遇这一沈重包袱的情况，李实指出，还是不应分别成立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期，三个“池子”的资金并不互通，只为所属人员派发养老金。实施新的杨家不尽相同政策利引改革问：根据报告，机关与事业单位实时改革，且改革在全国范围实时实行。

将要卸任的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员，会否区别对待?问：人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授回应，采行新的杨家有别的政策，是改革成功实行的最重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同交纳的阶段，之后接纳这一缴付工龄很最重要。而新人则必须全程自己交费。

至于缴付工龄在并轨后如何换算卸任待遇，还必须有关部门先前实施涉及细则加以具体。改革后公务员工资或现普涨问：养老保险制度改革与完备工资制度实时前进，否意味著公务员将要普上涨甚至大涨工资，变为由财政买单的局面?问：对于完备工资制度，孙洁明确提出，由于无法必要插手企业的工资派发问题，这应当主要针对的是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员显然不存在工资水平比较较低的问题。一些基层公务员2000余元的收益，自己开销各项社保缴付比较艰难。

回应，一方面不应优先提升西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面不应整体创建公务员职务与职级分段制度，使得晋升决意的基层公务员起码可以获得收益的下降地下通道，名正言顺地涨工资。李实建议在融合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员更进一步制订更加具体的工资标准，不准地方随便为公务员回购津补贴。他预计改革后公务员工资有可能构建普上涨，但大幅度快速增长的可能性则较小。建议职业年金另设管理制度门槛问：职业年金与基本养老保险制度实时创建，因养老双轨制并轨而增大的养老待遇差距，否会因职业年金被强迫实行，企业年金则强迫创建，再度拉大?问：李实分析，无论职业年金还是企业年金，其定位都不应是一种补足养老保险。

职业年金一旦采行与基本养老保险制度实时创建的模式，因预计其主要由财政拨款，有可能不仅不会广泛创建且不会不具强制性。这不会使职业年金仍然具备补足养老保险的定位，建议有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金，而要设置准入条件或具体只有部分合乎涉及条件的类似对象才能享用职业年金。

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