国务院：制定城镇棚户区和城乡危房改造三年计划

国务院30日公布关于更进一步作好城镇棚户区和城乡危房改造及设施基础设施建设有关工作的意见，明确提出全面落实国务院决策部署，坚决走以人为核心的新型城镇化道路，以提高群众住房条件为出发点和落脚点，引人注目大位快速增长、惠民生，具体工作责任，创意体制机制，增强政策实施，增大城镇棚户区和城乡危房改造力度，减缓设施基础设施建设，不断扩大有效地投资，推展经济社会人与自然发展。意见明确提出的工作目标为，制订城镇棚户区和城乡危房改造及设施基础设施建设三年计划（20152017年）。20152017年，改建还包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户），增大棚改设施基础设施建设力度，使城市基础设施更为完善，布局合理、运营安全性、服务便利。意见拒绝，增大改建建设力度（一）减缓城镇棚户区改建。

各地区要抓住编成20152017年城镇棚户区改建实施方案并抓好的组织实施。一要减缓棚改项目建设。依法合规前进棚改，切实做好土地征税、补偿移往等前期工作。

创建行政审核快速通道，修改程序，提高效率，对合乎涉及规定的项目，限期完成立项、规划许可、土地用于、施工许可等审核申请。强化工程质量安全监管，确保工程质量和工程进度，保证已完成三年计划确认的目标任务。

把城市危房改造划入棚改政策范围。二要大力前进棚改货币化移往。

延长移往周期，节省过渡性费用，让群众尽早寄居上新房，拥有更佳的居住于环境和物业服务，符合群众多样化居住于市场需求。各省（区、市）要因地制宜，抓住摸清存量商品住房底数，制订前进棚改货币化移往的指导意见和明确移往目标，完备涉及政策措施，敦促市、县抓好实施，减缓移往棚户区居民。

（二）完备设施基础设施。各地区要尽早编成20152017年棚改设施基础设施建设计划（以下全称设施建设计划），确认棚改移往住房小区设施基础设施项目，以及与棚改项目必要涉及的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等城市基础设施项目，努力做到设施设施与棚户区改建移往住房实时规划、实时审批、实时建设、实时交付使用。

各地区要对2014年底前已动工的棚改安置房等保障房小区设施基础设施情况展开排查，对设施基础设施不完善的项目要所列表格，并划入本地区设施建设计划。（三）前进农村危房改造。各地区要抓住编成20152017年农村危房改造实施方案，具体目标任务、资金决定和政策措施，保证年度任务如期已完成。

实施省级补助金资金，将农村危房改造补助金资金划入财政预算，由县级财政必要派发到危房改造农户。严格执行一户一档的拒绝，作好农村危房改造信息系统载入和管理工作。专责前进农房抗震改建，增大对8度及以上地震低烈度布防地区的改建力度，认真贯彻继续执行《农村危房改造低于建设拒绝（全面推行）》和《农村危房改造抗震安全性基本拒绝（全面推行）》，保证改建后的住房合乎建设及安全性标准。

强化农房风貌管理和引领，县级住房城乡建设部门不应制订合乎当地实际的农房设计图和风貌管理拒绝，指导到户。创意融资体制机制（一）推展政府出售棚改服务。各省（区、市）不应根据棚改目标任务，专责考虑到财政承受能力等因素，制订本地区政府出售棚改服务的管理办法。市、县人民政府要公开发表筛选自由选择棚改实行主体，并与实行主体签定出售棚改服务协议。

市、县人民政府将出售棚改服务资金大幅列为财政预算，并按协议拒绝向获取棚改服务的实行主体缴纳。年初支出决定有缺口确需举借政府债务填补的市、县，可通过省（区、市）人民政府代发地方政府债券不予反对，并优先用作棚改。

政府出售棚改服务的范围，限定版在政府应该分担的棚改征地征地服务以及移往住房筹措、公益性基础设施建设等方面，不还包括棚改项目中设施建设的商品房以及经营性基础设施。（二）推展政府与社会资本合作模式。

在城市基础设施建设运营中大力推展授权经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式。各地不应建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿专责协商机制，合理确认服务价格，深化政府与社会资本合作，推展可持续发展。（三）建构多元化棚改实行主体。

希望多种所有制企业作为实行主体接续棚改任务。各地原融资平台公司可通过市场化升格，创建现代企业制度，构建市场化运营，在具体公告今后仍然分担政府融资职能的前提下，作为实行主体接续棚改任务。原融资平台公司转型改建后举借的债务实施市场化运作，不划入政府债务。政府在出资范围内依法遵守出资人职责，不对原融资平台公司获取借贷。

（四）充分发挥开发性金融反对起到。接续棚改任务及划入各地区设施建设计划的项目实行主体，可依据政府出售棚改服务协议、授权经营协议等政府与社会资本合作合约展开市场化融资，研发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实行主体发放贷款。在依法合规、风险高效率的前提下，研发银行可以通过专项过桥贷款对符合条件的实行主体获取过渡性资金决定。希望农业发展银行在其业务范围内对符合条件的实行主体，增大城中村改建、农村危房改造及设施基础设施建设的贷款反对。

希望商业银行对符合条件的实行主体获取棚改及设施基础设施建设贷款。强化的组织领导（一）实施地方责任。

各省（区、市）人民政府对本地区城镇棚户区和城乡危房改造及设施基础设施建设工作胜总责，要抓住的组织实施三年计划及涉及实施方案，完备工作机制，增强目标责任考核，增大资金投入，实施好税费免除政策。（二）具体部门职责。住房城乡建设部要会同有关部门敦促各地尽早编成和实施三年计划及涉及实施方案。

发展改革委、财政部要会同有关部门更进一步增大中央预算内投资和中央财政反对力度。财政部要会同有关部门决定中央国有资本经营支出资金，对艰难中央企业尤其是独立国家工矿区、三线地区和资源耗尽型城市中央企业棚改设施设施建设不予反对。人民银行、财政部、银监会要完备政策措施，反对研发银行、农业发展银行等金融机构增大信贷反对力度。（三）增强监督检查。

住房城乡建设部要会同有关部门创建有效地的督查制度，对各地区城镇棚户区和城乡危房改造及设施基础设施建设三年计划实行情况展开督促检查。各地区要加强监督检查，全面落实各项工作任务和政策措施。强化对农村危房改造补助金资金用于的监管，不准囤积、挤占、侵吞或变相用于。增大考核和问责力度，对态度不大力、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假的单位和责任人员不予通报批评，并具体排查期限和拒绝。

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