福建自贸区等挂牌在即：各起炉灶还是携手合作？

虽然第二批自贸试验区仍未上海证券交易所，但是随着总体方案获批的消息爆出，新一轮的先行先试将相继进行。尽管有学者在拒绝接受专访时回应，目前第二批自贸试验区的要紧工作是将方案在自己的片区推下去。

但是如何推下去，将是在自贸试验区这个命题作文下，对地方智慧的考验。根据中央政治局会议内容，广东、天津、福建自由贸易试验区和拓展区域后的上海自由贸易试验区将在建构开放型经济新体制、探寻区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，首度挖出改革潜力，密码改革难题。但与此前上海以直辖市作为自贸区的前进主体有所不同，广东、福建两个省自贸区的园区皆产于在三个城市，这将带给与以往有所不同的实行规则和管理体制，而这其中，也将带给新一轮的城市与城市间、区域与区域间的竞争与合作。四个，还是八个？在第二批自贸试验区获批后，就有研究机构的人士回应，目前实际是八个自贸区，而不是四个。

他说明说道，此前广东的前海、横琴、南沙以及福建的平潭、厦门等都曾有分开申报自贸区的意愿，加之这些地方各有特色，且多数曾多次有对外开放先行的基础，组团获批后，实际运作过程中虽有省一级政府协商，但实际运作过程中有可能仍有之前单打独斗的惯性。以福建为事例，尽管福建全省主打对台交流牌，但是福建省内的平潭、厦门两地曾分别递交试点申请人，福建省也对两者展开过有所不同的功能定位。福建省委书记尤权在2013年11月举办的福建省委九届十次全会明确提出，平潭综合试验区要以建设自由港为目标，探寻创意两岸合作模式；厦门经济特区则要希望在探寻自贸区建设等领域获得新的突破。

而在次年的福州市两会上，福州明确提出主动谋求平潭综合试验区政策电磁辐射，探寻联合申报自由贸易区。随后，福州市委书记杨岳亲率福州市、福清市、长乐市等有关负责人前往平潭岛展开磋商，并回应，福州与平潭联合申报自贸区早已达成协议共识。在最后获批的方案中，中国（福建）自由贸易试验区还包括平潭片区、厦门片区和福州片区。

三个片区将分担有所不同的产业架构。根据此前福州市市长杨益民阐释，厦门将把金融创新作为主攻方向，平潭环绕对台交流主线，将培育高端服务业、旅游业、现代物流业、高新技术产业、海洋产业等五大产业；而福州的功能定位还包括三个方面：先进设备制造业基地、21世纪海上丝绸之路最重要平台、两岸服务贸易合作和金融合作示范区。类似于的事情也经常出现在广东的几个片区中，此前，南沙、前海、横琴曾角逐自贸区申报。

三地的申报皆主打港澳牌，除了紧靠港澳的前海和横琴，南沙也明确提出了粤港澳全面合作示范区的设想。据2013年粤港服务贸易自由化交流会议上的消息，南沙自由贸易区将竣工与港澳经济高度融合，服务贸易基本构建自由化，国际投资权利便捷，国际贸易创意功能引人注目，监管模式灵活性有效地，营商环境与港澳基本互通，行政与法制独具特色的粤港澳全面合作示范区。由于三地的大力申报，广东调整了整个自贸区申报的思路。2013年9月16日，广东省省长朱小丹在参与粤港澳合作联席会议时，对外月宣告，广东省也正在大力筹划以南沙、前海和横琴为一体的粤港澳服务贸易自由区，并以此拒绝接受商务部调研团队的调研。

在最后获批的方案中，中国（广东）自由贸易试验区则还包括广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。三层管理体系上述片区曾多次分离申请人的最重要原因是其早已构成的区位和产业优势。以广东为事例，目前广东自贸试验区的三个片区都坐拥国家战略。其中南沙新区的定位是粤港澳全面合作示范区，前海则已获批前海深港现代服务业合作区，而比经济特区更为类似的优惠政策的粤港澳密切合作新的载体的横琴则因地缘优势将不会更进一步面向澳门对外开放。

但这个方案在明确提出之初就曾受到批评，其最主要的疑虑就在于，这三个片区与上海自贸区十分有所不同，广东自贸试验区集中在广东多个城市，必须探寻新的管理模式。而这些有数的优势也被指出将影响这些区域下一步的协商与合作，更加有学者认为即便是在同一省内的片区也有可能各自玩游戏各自的情况，更加不用说四个省份的多个自贸片区之间合作如何展开了。

因此，管理体系的设置上，广东和福建皆成立了多层管理体系期望对其辖自贸区展开专责管理。根据广东省商务厅草拟的《广东自贸区管理办法（送审稿）》，广东省政府将正式成立自贸区工作领导协商机构，以专责制订自贸区法规政策和发展规划，专责指导自贸区改革试点任务，研究要求自贸区发展根本性问题。其二，省政府成立自贸区管理机构，其职能还包括的组织拟定自贸区法规，建立健全法规体系；研究拟定自贸区发展规划和计划；研究推展实施自贸区综合改革、投资、贸易、金融等政策并指导实行；追踪自贸区法规政策实行情况，综合评估自贸区运营情况；分担广东自贸区工作领导协商机构日常工作等。其三，广州、深圳和珠海三市政府相结合现有管理架构，成立自贸区各片区管理机构，作为市政府派出机构，负责管理属地范围内的自贸区明确事务。

而福建方面则是正式成立了福建自贸区工作领导小组，由中共福建省委书记、省人大常委会主任尤权，兼任领导小组组组长；除了省级领导和部门负责人以外，福州市市长杨益民、厦门市市长裴金佳，以及平潭综合试验区党工委书记、管委会主任李德金，也全数转入领导小组。此外，福建自贸区工作领导小组分设办公室，由商务厅厅长兼任办公厅主任。三个片区目前也已正式成立管委会以前进日常工作。

这与上海自贸区的管理体系比起显得更加简单。即便是扩区后的上海自贸区，仍只有一个管委会，陆家嘴、世博、金桥、张江和保税区则分别成立管理局。这样的机构设置可以减少改革中的风险，增进区域协商。

福建师范大学经济学院副院长黄茂兴在拒绝接受记者专访时回应。但是这一设置带给的现实问题也非常明显，这使得改革市场需求的上载显得层级颇多。根据此前媒体的报导，天津自贸区采行了双层管理架构，还包括天津自贸区前进工作领导小组和自贸区管委会，此外，具体实施则由三个片区的办事处，也就是东疆港保税区管委会、中心商务区管委会、天津空港保税区管委会来负责管理。

今年2月，天津自贸区前进工作领导小组早已开会第一次会议，市长黄兴国主持会议并讲话。会议研究确认了天津自贸区前进工作领导小组和领导小组办公室工作职责及涉及领导分工，辩论了《中国（天津）自由贸易试验区制度创意事项（表格）》，并征询了自贸区筹备工作进展情况汇报。

滨海新区政府办公室副主任李彩良回应，新的正式成立的天津自贸区管委会会像原先的经济功能区管委会那样是原始的政府架构，而不会是一个轻型机构，轻在协商中央、天津市，以及三大片区原先管委会之间的关系。各起炉灶，还是联手合作？八个自贸区的实质使得未来对外开放试验中的竞合关系显得更加错综复杂。一位曾多次给深圳做到过政策咨询的研究者透漏，目前有些地区的官员对当地未来自贸区要做到什么也极为迷茫，目前不能沿着此前该地区改革思路继续做下去，自贸区接下来能做到什么，决定权是在上面。以前海为事例，此前，由于前海金融改革的定位，上海自贸区的金融改革也常常注目前海做到了什么，成绩是什么。

内部辩论上，上海常常不会看前海怎么做，因为如果人家都能做到并且人家都作好了，你不做到的理由就马上不不存在了。一位上海的学者说道。但陈波指出，在与前海的对比中，上海的优势也很显著：面向全球市场，并且东面实体经济实力雄厚的腹地，而这一优势，随着FT账户的开办也开始渐渐显出。

金融对外开放是基于实体经济。如果意味着做到的是金融性的投资、产权交易，而没实体经济的需求者和载体，政策就没效果。陈波说道。中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在拒绝接受专访时也回应，前海与香港接入的特色较为独特，但也有自己的劣势。

前海太小了，运作空间受限，除非能有更加多的腹地，如果不跟广东的其他地区合作的话，前海的发展空间是并不大的。林江说道。目前，广东自贸区内各个片区竖立的产业思路中，南沙新区将重点发展航运业；横琴则相结合生物医药、旅游等产业；前海则主要集中于发展现代服务业、金融业跨境服务，同时相结合深港合作；被划入扩围范畴的蛇口工业区注重在航运、邮轮经济、湾区经济上与前海互为补充。

陈波指出，前海应当积极争取与其他自贸片区的合作，谋求充足多的载体，并通过实体企业展开拷贝和推展。前海可以利用蛇口和南沙，有了实体制造业就不会有实体市场需求，有了实体市场需求，前海的金融政策就有用武之地。陈波说道。

林江指出，前海和横琴应当放到更高很远的角度来看区域的合作。珠三角西部地区也好，整个粤西地区也好，缺少一个金融中心，林江说道，所以如果前海和横琴合作，把香港的影响力，通过前海传送到横琴，横琴也可以通过前海的地下通道和香港展开合作，需要在较为较短的时间让横琴沦为区域的金融中心。

林江更进一步说明，这个金融中心跟前海不一定是必要的竞争对手，因为横琴起到在珠三角的西部或者整个粤西地区，前海单凭自己的影响力也无法覆盖面积，前海利用横琴的地下通道，把香港的影响力糅合过来，再行蔓延到粤西地区，中间的二传手就是横琴，这种格局，就较为合理了。虽然每个自贸区甚至每个片区目前都有更为具体的定位，但在实际操作过程中经常出现功能的重合也并不少见。以福建自贸试验区的三个片区为事例，对平潭的定位是自由港和国际旅游岛，但是厦门大学经济学院副教授丁长发认为，去年前往平潭旅游的人数与厦门比起少之又少，并且平潭的游客以内地游客居多，少部分来自台湾。政府不要用行政手段展开协商。

陈波说道，例如福建三个片区的分工中，厦门做到高端服务业、福州做到远洋航运船舶修理，马尾的航运都是因地制宜产生的，不是政策的产物。与福建自贸区有所不同的是，天津自贸区三大片区呈现出天下无敌之势。其中，天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业。天津港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业。

滨海新区中心商务区重点发展以金融创新居多的现代服务业。多区合作在陈波显然，未来多个自贸试验区的前进合作将会集中于在实体贸易上，实体贸易早已相似饱和状态，这不能是一个你多我少的过程。陈波指出，货物贸易早已十分边际化，会因为通关便利化而扩展更好的业务，带给更大的快速增长。

更加有可能的协作，或将经常出现在各家都极为在乎的金融对外开放领域。陈波指出，由于金融领域的谨慎监管，上海自贸区内的金融对外开放不有可能百分之一百读取其他地区，这就给合作带给空间。比如，福建可以去找上海展开协作，金融监管是电子监管，理论上不不受地域容许的，陈波说道，只要你有自贸区账户，或者需要获取自贸区涉及服务的许可，总部在上海没任何问题。

可以通过这种方式，不必须在福建再行辟一个类似于上海这样金融对外开放先行先试的体系。而这对于上海来说，也减少了更好实体载体。

福建的企业则可以更慢地享用到自贸区金融便捷的待遇。此外，上海自贸区目前正在创建八个大宗商品交易平台，借以完备上海的金融市场。陈波指出，福建与其在十分不成熟期的市场中搭起自己的平台，不如与上海合作，做一个专业性的交易所，承销在上海的平台上已完成。

利用电子化的特性，把上海很多无法被拷贝过来的东西实质上拷贝过来。此外，由于各自定位有所不同，有所不同领域的对外开放也将沦为现实。丁长发认为，福建省环境质量在四个自贸区中最佳，因此在医疗、旅游等领域的对外开放可以在福建寻找很好的市场。

对天津自贸区而言，其要引人注目制造业和自贸区政策融合，在负面表格设计中考虑到引人注目天津产业特征，助推天津先进设备制造业的发展，减缓以融资租赁为代表的金融创新。融资租赁、高端生产、国际贸易等方面将不会不存在较小的合作空间。值得一提的是，在服务京津冀协同发展和接续一带一路根本性国家战略方面，天津自贸区也有自己独特的优势，可以在此基础上与其他自贸区进行合作。更加深远影响的合作在于自贸区战略将在一带一路中发挥作用。

根据此前公布的《推展资源共享丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，各自贸片区所在的上海、天津、广州、深圳、福州、厦门等城市将沦为一带一路尤其是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。而福建将建设21世纪海上丝绸之路核心区。

中国（上海）自由贸易试验区，深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等对外开放合作区也将在其中发挥作用。一个更为重要的起到是，这些自贸区将通过对外开放，并向新的国际贸易规则相似，使中国沦为一带一路新的游戏规则制定者。

陈波说道。

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