全国29省区市土地出让收入少征3664.23亿偿债困难

不受国务院委托，审计报告审计长刘家义昨天向十二届全国人大常委会第十五次会议不作了关于2014年度中央预算继续执行和其他财政收支的审核工作报告。报告首次透露了土地审核及财政存量资金审核情况。

报告透漏，2008年至2013年，全国29个省区市土地出让收益少征3664.23亿元；今年地方政府须要偿还债务1.86万亿地方债，个别地区不存在偿还债务艰难的问题；6个省区市国税部门有违规批准后推迟申报、缓缴、储存过渡性户等延压税款159.64亿元的现象。□探讨土地审核问题1土地出让金少征3664亿针对土地出让收支和耕地维护，审计报告审核了29个省区市本级、200个市本级和709个县。2008年至2013年，这些地区批准后建设用地207.57万公顷，获得土地出让收益13.34万亿元，开支12.93万亿元。

在土地出让收支方面，主要是土地出让收益少征3664.23亿元，通过收益打滑等方式虚增1467.78亿元；开支中违规用作填补行政经费、对外无偿、修筑楼堂馆所等7807.46亿元；征地征地中，一些地方和单位捏造欺诈资料等收买或索取补偿10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算过于规范，有8358.75亿元逗留在财政专户或必要坐支；有的地方为反对经济发展，免除或归还土地出让收益7218.11亿元。

问题2违规征税土地38万公顷建设用地方面，审核找到主要问题是违规超计划或超强规划审核、越权或合并审核、少批多征或并未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议转让、欺诈招拍挂或毛地转让等供地14.43万公顷，违规以租代征、转变规划条件等用地21.86万公顷。问题31135个开发区违规审核土地利用和耕地维护方面，审计报告抽验的236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个闲置的12.21万公顷土地长年并未用；1742个地方开发区中，违规审核成立的有1135个（竣工面积69.1万公顷），还有553个违规扩区379.15万公顷。■理解一批官商勾结问题被说明了审核认为问题后，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，缺失违法用地2.4万起，处置2500多人，制订完备制度2800多项。

审核已向有关部门收押根本性违法违纪问题397起。审计报告政策研究室涉及负责人讲解，这次土地审核找到的问题主要是土地出让收支资金管理、建设用地管理、土地利用和耕地维护等过于严苛，由于时间跨度宽（2008年至2013年）、空间跨度大（牵涉到29省份），总计一起问题金额和牵涉到土地面积就较为大。

从审核情况看，2014年以前，各地免除、归还土地出让收益较为广泛。此次审核还说明了和体现了一批根本性违法违纪、重大损失浪费以及内乱作为、不作为等问题，尤其是对侵犯人民群众利益、官商勾结、中饱私囊、倒买倒卖土地取得不不顾一切利益等问题。至2015年5月底，审核已收押有关地方及纪检监察、司法机关等根本性违法违纪问题397起，还有一些根本性违法违纪问题审核正在更进一步求证，将及时接管有关地方和部门。

下一步，审计报告将融合自然资源资产卸任审核试点，之后增大对土地出让收支管理、建设用地审核征税供应和耕地维护等情况的审核监督力度。通过审核，推展涉及制度建设和深化改革，增进强化土地出让收支管理，提升资金用于效益和土地节约集约利用水平。□安居工程4.4万户违规享用确保住房审核找到，一些地方安居工程建设资金筹措与用于专责交会过于、管理不做到，有92.48亿元专项资金被侵吞于无偿、还贷、资金周转，还有6.2亿元被收买或用作填补经费不足等。

待遇分配方面，有4.4万户不符合条件的家庭违规享用住房2.55万套、补贴3612万元；有5895套住房被违规用作经营或出售。审核认为问题后，有关地方只得资金或补贴41.15亿元，清扫交还住房8320套，中止2.84万户家庭的确保资格。

审核已向有关部门收押根本性违法违纪问题39起。审计报告政策研究室涉及负责人讲解，违规享用住房确保待遇或违规用于保障性住房等问题，其症结主要是住房确保管理制度资格和确保对象家庭经济状况变动情况审查平台仍未及时创建，必须各地各级政府尽早推展解决问题。

□财政存量资金18省份1.19万亿资金深渊从审核情况看，由于涉及规定并未及时改动、专责管理力度过于，各级财政皆有大量资金结存并未用。至2014年底，抽验的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省区市本级财政有存量资金1.19万亿元。至2015年2月底，上述中央部门按财政部拒绝不应统筹安排的存量资金盘活97.86亿元；18个省区市不应清扫由中央专责的专项结转资金交纳1800多万元。

□政府债务个别地区政府债务艰难审计报告认为，个别地方政府性债务债务压力较小。至2013年6月底，全国地方政府胜偿还债务责任的债务中，需在2015年偿还债务的有1.86万亿元（占到17%）。重点抽验的9个省本级、9个省会城市本级和9个县，2014年底政府胜偿还债务责任债务余额比2013年6月底减少46%；今年以来增长速度上升，3月底比年初快速增长0.1%（县级上升3.5%），但这些地区上年综合财力呈圆形负增长的有三分之一，大部分地方政府债券仍未发售，个别地区债务偿还债务经常出现艰难。

这次的审核工作报告体现出有地方政府性债务今年以来增长速度上升，但个别地方债务经常出现艰难。审计报告政策研究室涉及负责人回应，从今年的追踪审核情况看，2013年6月底以来，政府性债务呈现出两个特点，一方面是2014年底比2013年6月底增幅增大；另一方面是今年3月底与去年同期相比快速增长显著上升，县级还有所上升。

□税费没收6地国税违规延压税款159亿审计报告认为，征管严加导致税收萎缩。2013年至2014年，6个省区市的国税部门违规批准后推迟申报、缓缴、储存过渡性户等延压税款159.64亿元，其中2014年20.32亿元；10个省区市的国税部门纳税审查严加，少征37家企业税款3.18亿元；还有15个省区市的国税部门违规为104家企业办理税收免除5亿元。

发票监管方面，药品购销领域偷逃税仍较引人注目。抽验的65家企业虚开药品销售发票200多亿元，偷逃税60多亿元。税务机关对其中36家企业未曾展开过稽查，对其他29家企业的稽查也不做到。

有的企业是专门的开票公司，如辽宁省黑山县周宗武等人两年间在严重不足50平方米的同一场所反复吊销、开办6家企业，因涉嫌向100多家医药企业虚开增值税专用发票30多亿元。□专家观点问题资金多缘于审核力度大对于2015年审核工作报告，中国社科院财经战略研究院财政审核研究室主任汪德华指出，报告解读了6个省区市的国税部门违规批准后推迟申报、缓缴、储存过渡性户等延压税款大约160亿元，土地出让收益少征3664亿元等引人注目问题。借此可以找到，今年报告中认为的问题更加锐利，违规金额更加多。

汪德华说明，事实上，违规金额更加多，主要是因为审核机关依法遵守审核监督的工作力度更大、技术手段更加先进设备。在2015年的审核工作报告中，对专项资金的审核往前伸延了几年，许多违规问题是以前年度的，比如土地出让收支和耕地维护审核的是2008年至2013年的情况。同时，按照审核仅有覆盖面积的拒绝，审核范围更进一步不断扩大。

因此，审核找到违规金额更加多，并非体现当前财经秩序更差了，而不应是审核力度大大强化的结果。汪德华指出，报告的众多亮点是审核工作报告的宽度和广度。

今年审核工作报告的一个最重要变化，是首次对中央收支草案展开了全面审核。虽然去年的审核工作报告就已明确提出审核了2013年中央财政收支草案总体情况。

但今年审核工作报告重点阐释了中央收支草案审核的情况和找到的问题，在第一部分中不仅认为了当前中央收支草案报表体系过于完备、最重要事项透露过于充份的问题，还认为了中央收支草案与中央部门收支草案交会过于好。

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