房企失信“黑名单”呼之欲出：失信者可被限制拍地、预售

萝卜章假造证明、价外价哄抬房价、五证不仅有销售、违规拨付首付、欺诈房源、捂盘惜售房地产领域违规行为频现，屡禁不绝。《经济参考报》记者得知，为有效地压制房地产领域违规行为，提升违规成本，涉及管理部门正在研究还包括房企、房地产中介、物业管理企业以及涉及责任人在房地产领域研发经营活动中明知不道德的惩戒方案，将对房地产违规行为成立黑名单，确认明确的惩戒级别以及惩戒措施。其中，还包括采行容许或者禁令惩戒对象的市场准入、容许获得政府供应的土地、容许五证的派发、容许企业债券发售、容许发动成立或入股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构。

同时，在审核证券公司、基金管理公司及期货公司的成立及更改持有人5%以上股权的股东、实际掌控人时，将其明知信息作为审核的参照。本次黑名单是创建在日前公布的房地产领域惩戒备忘录的基础上，为了更佳的将该文件落地，涉及部门正在研究确认明知不道德种类、级别以具体惩戒其不道德。有关人士回应，这将转变目前房企相对于高额利润来说，违规、债权人成本便宜造成频密违规的现状。

7月底，住建部牵头国家发改委、人民银行等31个部门牵头公布《关于对房地产领域涉及明知责任主体实行牵头惩戒的合作备忘录》，月确认房地产领域涉及牵头惩戒对象与牵头惩戒措施。惩戒对象还包括房地产开发企业、房地产中介机构、物业管理企业。明知房地产企业的法定代表人、主要负责人和对明知不道德负起必要责任的从业人员。中国房地产协会法律事务专业委员会秘书长康俊亮在拒绝接受专访时回应，这是我国首次对房地产领域明知责任主体伸延至法定代表人、主要负责人等自然人，较民商事法律领域还有不断扩大，不足以看见监管者对明知主体惩戒的决意。

另外，康俊亮指出，此次备忘录签订方牵涉到发改委、央行、住建部等31个部门，其基本涵括所有研发企业经营管理过程中必须牵涉到的部门，促成这些部门信息互通，牵头惩戒，增大落地继续执行力度，基本可以确保惩戒措施落地不出死角。中原地产首席分析师张大伟回应，在37条惩戒措施里，有多条内容牵涉到拿地和融资环节。在拿地阶段，容许政府供应的土地获得、容许预售许可证等五证的获得、容许重大项目申报的审核、核减、暂停拨给或交还政府补贴资金和确保资金、禁令作为政采的供应商、容许参予公共资源交易、暂停继续执行投资等领域优惠政策。资金取得方面，明知主体将被依法审查企业债券的发售，容许发动成立或入股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，容许登记非金融企业债务融资工具，容许、停止或中止政策性资金反对。

此外，还将依法对惩戒对象实行市场和行业禁入，禁令惩戒对象在法定期限内兼任涉及生产经营单位的法定代表人、负责人，早已兼任的依法责令办理更改注册。将信用信息通报金融机构，作为其评级授信、信贷融资、管理和解散的最重要参照依据。推展各保险机构将惩戒对象的明知记录作为制订保险费率的参照。

康俊亮回应，惩戒措施基本上牵涉到了研发企业经营管理过程中的所有环节，若严格执行，企业因通过实行明知不道德取得的收益很难填补明知惩戒带给的损失，从而增加违规行为的再次发生。康俊亮警告，必需注意到的是，备忘录关于明知不道德的确认还不是很具体。为了防止备忘录在实行过程中，因明知不道德确认标准不统一，造成惩戒实行主体权利裁量权过大，使惩处力度增大，减少惩处的惩戒起到，主管部门应该尽早具体明知不道德的确认标准。

张大伟指出，现在除了惩戒明知外，还可增加期房比例，逐步过渡到现房交易阶段。引领企业减少负债，提升拿地自有资金比例，拒绝企业专款专用，不得侵吞建设资金等，以防止开发商债权人。自去年以来，地方已积极开展多轮房地产领域违规行为的整治。以武汉为事例，重点压制中介机构违规代理、公布欺诈房源信息、哄抬房价、价外价、假造证明回避出租汽车限贷政策等；研发企业并未获得预售许可证提早花钱、公布欺诈房源信息和广告、不明码标价、绑销售等。

对于违法违规行为，采行停止网签、责令付款、吊销执照、关门歇业等方式。仅有2016年，武汉之后找到不存在各类违法违规问题的项目124个，对其中的47家研发企业发布命令了《排查通知书》，并将违规行为列于研发企业信用档案，对问题相当严重，社会影响较小的1家研发企业和5家房地产代理公司启动了行政处罚程序。

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